日本国家公园制度和管理体系简介.pdf

.. 日本国家公园制度和管理体系简介 20 世纪 60 年代，日本经济开始进入快速发展阶段，大型综合性联合企业迅速发展、城 市化更加迅猛，这些，都对社会和经济结构产生巨大影响，同时，在东京等大城市，人们的 生活方式也随之改变。 为了有效保护和充分利用日本优美的自然风景区， 以利于日本国民的健康、 修养和文化 素养的提高，日本颁布了以《自然保护法》 、《自然公园法》、《文化财产保护法》为代表的 16 项国家法律，形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。 1.日本国家公园制度概述 日本的国家公园是指那些全国范围内规模最大并且自然风光秀丽、 生态系统完整、 有命 名价值的国家风景及著名的生态系统（ Nature Conservation Bureau, The Environment Agency 1995，第 12 页）。 国家公园原则上应有超过 20 平方公里的核心景区，核心景区保持着原始景观；除此之 外，还需要有若干生态系统未因人类开发和占有而发生显著变化、 动植物种类及地质地形地 貌具有特殊科学教育娱乐等功能的区域（风景区规划规范编制组， 1995，第 49 页）。 日本的国家公园由国家环境厅厅长主管，自然保护委员会协管。截至 1995 年，日本拥 有国家公园 28 个，总面积 2.05 万平方公里，占全国面积的 5.4 ％。 日本的自然公园系统由国家公园、 准国家公园和都道府县自然公园组成， 对它们的管理 由国家环境厅与都道府县政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作进行：在 11 个国家公园和野生物种办公室下现有 55 个公园管理站； 准国家公园和都道府县自然公园 由有关的市政府和都道府县政府管理。 日本国家公园的保护和利用法规由国家环境厅制定， 每 5 年修订一次； 准国家公园适用 的法规仿照国家公园的标准，由国家环境厅指导都道府县政府制定。 按照日本《自然公园法》的规定， 《自然公园法》的执行由国家公园管理人（园长）及 公园的其他员工、地方政府官员会同公园的各类土地所有者合作完成（ Nature Conservation Bureau, The Environment Agency 1995 ，第 15～22 页）。 2.保护性政策 日本所有的国家公园都依照 《自然公园法》 进行规划管理， 由于目前日本的国家公园内 的土地存在着多种所有制――国家所有、地方政府所有、私人所有（现有 24 ％的国家公园 面积为私人所有）和多种经济活动――农业、林业、旅游业及娱乐产业，因而，日本有针对 性地按照生态系统完整和风光秀丽等级、 人类对自然环境的影响程度、 旅游游客使用的重要 性等指标将所有国家公园的土地划分为几种类型区域，即：特别区、海洋公园区和普通区。 特别区又分为，特殊保护区、 I 级特别区、 II 级特别区、 III 级特别区。 在为游客服务方面， 所有的设施都为游客进入国家公园以及在国家公园内提供便利的交 通和食宿条件。 为了在有限的区域内集中公园的食宿设施， 国家公园的规划包括对专营的 “食 . .. 宿点”的安排，还包括交通