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经济转型时期的税收管理 论文作者：刘军 罗伟平 [摘要]税制选择不能脱离现实的税收管理水平和手段，实现税收管理的有效 性，对于转型时期的发展中国家来说，非常重要。在选择税制结构‘时，设计 的税制必须与当前的管理条件相适应，才能够确实贯彻执行，否则，税制的执 行难于成功。转型经济国家普遍实行以间接税为主体的税制，这似乎是由于征 管水平的制约及保证税收收人的需要，毋如说是税制的“塑造”结果。一般而 言，直接税需要相对较高的税收管理水平，间接税对税收管理水平要求较低。 由于间接税制在转型经济国家的普遍采用，在机构、部门的设计上，重征管、 轻稽查，这是税制的直接影响结果；另一个方面是由于重征管、轻稽查，反过 来又制约着征管水平的提高，主要表现在征管的社会系统管理上面，注重征管 的征收效率，忽略征管的管理效率。 一、税收管理与税制的关系 税制选择不能脱离现实的税收管理水平和手段，实现税收管理的有效性， 对于转型时期的发展中国家来说，非常重要。在选择税制结构‘时，设计的税 制必须与当前的管理条件相适应，才能够确实贯彻执行，否则，税制的执行难 于成功。 （一）税收管理对税制选择的作用。 对于转型经济国家来说，税收管理能力成为“束缚税制改革的主要因素