对我国养老金制度债务水平的估计与预测.pdfVIP

对我国养老金制度债务水平的估计与预测 1 引言 在企业改制和人口老化的双重压力下，我国从 80 年代开始对城镇职 工养老金制度进行改革试点，到 1997 年国务院正式发出了“关于建 立统一的企业职工基本养老保险制度的决定”，使全国城镇职工养老 金制度从过去的现收现付企业养老向社会统筹与个人账户相结合的 基本养老保险，同时辅之以企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险 三层次的制度转变。经过几年的实践，目前已基本建立了省级统筹与 个人账户相结合、共同管理的制度，但个人账户实质上并没有积累基 金，仅成为一种记账的手段。近几年，养老保险基金收不抵支的地区 范围逐步扩大，全国基金缺口快速增加，制度面临日益严重的支付困 难，从而，对养老金制度的重新调整和改革势在必行。事实上，在制 度转轨时，至少需要明确旧制度终止时积累的债务、新制度开始时面 临的债务、转轨必须付出的成本、转轨资金的筹集等问题，在制度转 轨后，应该根据变化了的社会经济情况定期测算制度的年度和长期财 务状况、精算平衡状况等，及时发现潜在的问题，为政策的制定和调 整提供预警，保证制度建立在可持续发展的、稳定的财务基础上。但 是，在现行制度实施之前，虽然原劳动部、体改办分别做过一些测算， 但测算比较粗糙，更没有建立科学的精算报告体系，直到目前理论和 实践中，对隐性