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电梯安装行业管理浅析 苏州康力电梯有限公司 王友林 凌晚仙 一、多头管理阻碍电梯行业的发展 由于业务关系，有机会和很多电梯安装、维修、改造、制造企业 的老总以及安装现场工作人员相聚，大家谈论最多的就是这个话题： 1、不怕市场竞争的残酷；2、更不怕安装条件的艰苦；3、就怕得罪 劳动局质检站那帮人。特别是相关的政府职能部门在利益的驱动下， 想者法把你纳入他的管理范畴，并向你收取费用。这种名为加强管理 实为盘剥企业的多头管理。一直困扰着我们电梯安装行业。 改革开放以来，由于国外电梯的大量进入和国内合资企业日益增 多，电梯市场的红火引起了政府职能部门的高度重视，这种重视很大 部分因素来源于经济利益驱动，小小一部电梯，搞的神乎其神，你抓 资质管理，我抓安全认可。大家形象地把这个比喻称 “二龙戏珠”不 是没有道理。 目前国家政府职能部门改革工作好几年了，但电梯行业管理仍未 理顺，只是由劳动部门划归技术监督部门，人还是这些人，事还是这 些事，以前怎样现在怎样。究竟归政府哪个部门管至今都没有一个明 确的说法。从近十年来国家职能部门的法规文件可以说明 （1）1994年：国家建设部、国家经贸委、国家技术监督局联合 法的建计667号文规定： “建设部是国家电梯行业归口的主管部门对 全国电梯的制造、安装与维修进行宏观管理。各省、自治区、直辖市 和各计划单列市的建设行政主管部门负责本辖区内的电梯行业的管理 工作”。 （2）1995年：167号文再次强调： “建设不是国家电梯行业归口 管理的主管部门”。 （3）1997年：1号文再次重申： “建设行政主管部门是我国电梯 行业的主管部门。”从上述三个文件看，建设部是行使电梯行业管理 权的，那么对电梯行业管理，理应由建设部门管理。 但劳动部门又有劳动部门的要求和规定： ① 1991年劳动部劳安字5号文，电梯被列为 “危险性较大的设 备”，而要对其进行归口管理，紧接着1991年24号文，要 “对建筑企 业实行安全资格认证”。 ②1991年劳安31号文又再次重申了 “劳动部门负责企业特种中工 作的人员培训，并负责考核发证”。 ③1991年劳安8号文要求： “各地劳动部门根据实际情况尽快制 定出电梯安全管理检验、维护等规章制度，对电梯进行安检制度，不 经劳动部门检验合格不准运行使用”。成了电梯行业管理的又一个重 要权力部门。 ④劳动部门部分职能划归技术监督局后，2000年6月7日，国家技 术监督局13号令，把电梯作为特种设备，有技术监督局管理。 ⑤2002年1月9日，国家技术监督局国质检锅1号文，正式印发了 “电梯监督检验规程”通知。 ⑥2001年3月14日建设部87号文，关于建筑业企业资质管理规 定：电梯安装工程企业承包企业资质分为一级、二级并制定了相应的 资质标准。 可见政府职能部门对电梯行业的归口管理问题，都在行使各自的 权力，也就是说，电梯归哪个部门管理仍是个悬而未决的问题。 电梯行业的这种多头管理给我们带来的，就是重复发证、重复检 验、重复收费，既增加了企业的负担，又给安装管理带来了许多麻 烦。由于多头管理，企业不得不想尽一切办法去 “攻关”，因为我们 哪一方面都不能得罪，哪一方面都要服从。电梯安装前，不仅要到建 委办施工许可证，还要到技术监督局办开工许可证，少任何一个证都 会遇到麻烦，轻者停工，重者罚款，完工后，要经过建委质检部门的 检验，还要通过技术监督部门的检验。 如果双方的检验不一致时就会闹得企业无所适从。有一次我们在安装 某宾馆的电梯时，双方的检测发生了争执意见不一致，我们按着劳动 部门的要求改过来，建设部门不同意，后来又按着建设部门的要求又 改过来，劳动部门又不同意，以至于安装好的电梯延长了两个多月才 交付使用。在这个过程中，我们只好做双方的工作，光招待费就花了 4000多元。无形中给企业增加了负担。因此，组委会是否通过这次会 议，把大家这些意见要求反映给国家有关部门。其实，对企业而言， 归哪个口管理都可以。 二、电梯的检测问题 电梯检测时电梯安装管理中一项重要的内容。按常规，安装完工 后，应有安装企业和生产企业自检验收是否达到设计和产品质量要 求，合格后报建设质检部门检测验收，然后再报技术监督局质检部门 检测验收。 电梯行业的多头领导和管路必然导致电梯多次检测和验收，有很 多同行朋友，向