大数据时代对社会治理的影响.docVIP

大数据时代对社会治理的影响 由于政府是最大的数据拥有者，因此运用大数据信息 进行决策的技术、 工具与解决方案， 且也只有被政府使用了，才能实现“自我价值”的最大化 弗雷德里克 ?温斯洛 ?泰勒（ Frederick Winslow Taylor ）出版《科学管理原理》一书以来，管理学始终是“显学”之一。以往，管理创新的主要“策源地”一直是企业――或者说新 的管理理论、方法、工具主要来源于企业的管理实践及其对 这种实践的研究，面向的也主要是企业。但最近几年，其开 始快速地从企业扩展至社会领域，尤其是政府部门。于是， 政府治理、社会治理等概念也逐步“显化” ，可谓是“显学 中的显学”。 这种变化的原因是什么？答案是大数据时代来了！ 大数据首先是一种信息收集、存储、处理并据以进行决策的技术、工具与解决方案。实际上，政府治理、社会治理并不是新课题，但在过去的信息技术条件下，它们的价值是无法被挖掘出来的。 随着大数据时代的来临，对政府在社会治理方面产生了全面而深刻的影响。主要体现在以下三个方面： 1.提升政府在社会治理方面的能力与效率 大数据的最大价值是基于数据进行科学的预测和决策。 一是从内容角度看，大数据就是海量信息。随着信息技术的 迅猛发展，互联网数据的价值从量变上升到质变，能够直观 地呈现经济与社会运行的规律，提高政府决策的科学性、准 确性。二是从技术角度看，大数据就是对海量数据的采集、 存储、分析、整合、控制。数据并非越多越好，大数据的本 质不是数据的体量大，而是能透过数据分析发现数据背后社 会的规律、人类的行为模式。 2.改变政府在社会治理方面的边界与角色 内容的增加意味着政府进行社会治理的边界扩大了，一 方面是在大数据的透视下，让政府看到更多更细的社会现 象；另一方面，政府还可以通过合作，与企业、协会及其他 社会团体交换数据，增加自己的数据积累。边界扩大的结果 是角色的改变，今后再谈社会治理主体就不再限于政府。这 并不会弱化政府在社会治理方面的地位，政府仍然是社会治 理的核心部门，是主导力量。只是政府人员要有新的角色意 识，要知道仅凭个人或集体智慧已经很难全面认知正在发生 的事情的本质，把握事物规律并做出正确的决策，这也与服 务型政府建设相关。 3.创新政府在社会治理方面的理念与模式 作为决策者的政府来说，大数据就是一种“生产工具” ， 它带来的是用数据决策、用数据管理、用数据创新的理念。 过去，与政府相联的字眼是“统治” 、“管理”、“管制”，而 在大数据时代，这一字眼被“收编”成了一个词： “治理”。 这不只是用语的变化，而是理念的变化，即治理主体由“一 手包办”向“全民参与”转化，治理维度由“单向管理”向 政府、社会和群众“协同治理”转变。而这必然会带来模式 的改变：大数据将推动公共管理从传统向现代转型；从粗放 化管理向精细化管理转型；从单兵作战管理向协作共享型管 理转型；从柜台式管理向自助式全天候管理转型；从被动响 应型管理向主动预见型管理转型；从纸质文书管理向电子政 务管理转型；从廉政风险隐弊型管理向风险防范型管理转 型。 总之，大数据时代的来临对政府在社会治理方面的影响 是多层次的， 也是正面的。 正如国务院总理李克强考察北京 ? 贵阳大数据应用展示中心时说， “把执法权力关进‘数据铁 笼’，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政 府决策提供第一手科学依据，实现‘人在干，云在算’ 。”