社会保险问题及对策.pdfVIP

在 存 题 险 问 保 的 会 社 一、社会保险立法问题 • 1、立法不全面。国务院仅就工伤、失业、生 育保险以及社会保险的征缴出台了行政法规，最 为重要的养老保险、医疗保险仅以国务院的通知 或者文件的形式下发，法律效力不及正式出台的 行政法规，规定较为原则。立法未全面考虑社会 保险所应涵盖的劳动者范围、政府责任以及司 法、行政处理的协调和平衡。 • 2、立法层次不高。社会保险的立法未上升至 全国人大立法，执行性较强、可供各类主体操作 的指引性规范均由地方人大、政府以各种通知或 者其他文件形式颁布，体系庞杂，且因地域、部 门的不同存在相互不一致的地方。 二、社会保险历史遗留问题 由于社会保险事业发展的历史因素：建立时 间短，自1990年代方始建立；手段性，主 要配合国有企业改革，减轻国有企业负 担；阶段性，国家政策处于不断调整中； 过渡性，在推行过程中，企业、劳动者、 社会保险机构并未全额投保，保证各方在 此发展过程中的权益至为关键。故存在如 下主要问题： 1、企业和职工缴纳社会保险的起点确定问 题； 2、企业未缴纳社会保险，如何补缴的问题 • （1）时限如何确定：劳动争议仲裁的时限为60 日，超过60 日则劳动者要求企业补缴社会保险的诉求不予 支持；民法上诉讼时效为2年，超过2年的则请求不予支 持；但社会保险费用的征缴没有时限限制，如此则可能形 成社会保险纠纷的处理因处理机关的不同而结果不同，不 能保证法律适用的统一。 • （2 ）滞纳金如何缴纳。目前滞纳金的比例很高，其 目的在于对未缴社会保险费用的企业予以惩戒，但对于过 渡时期企业未缴纳社会保险的，一则欠缴时间过长，计算 滞纳金则数额过高（甚至高于本金）；二则企业未缴纳也 全非企业责任，实施惩罚使责任与权利不平衡。 三、社会保险发展中的问题 1、农民工如何缴纳社会保险费用。 • 国家、广东省曾下发文件要求企业为农民工 缴纳社会保险。这是维护产业工人主要构成力量 的农民工利益的举措，但一则，农民工流动性 强，在一地的社会保险缴纳记录不能成为异地缴 纳的累计基础；二则农民工累计缴纳时间较短， 多数不能达到享受社会保险待遇的缴纳年限，故 企业和农民工缴纳的积极性均不高；三则农民工 身份角色模糊：一部分最终融入城市，成为城市 居民；一部分则重归农村。社会保险的缴纳对其 的作用是有限的，反而有可能增加负担。 2、社会保险费用的异地转移问题 人才流动性在逐步增强，但社会保险的 统筹区域仍限定在地级市或省级，建立何 种机制保证社会保险费用的省际乃至全国 流动、使社会保险费用的缴纳以及享受社 会保险待遇不受地域限制是十分必要的。 3、享受社会保险待遇的弹性区间问题 • 累计缴纳10—15年社会保险费用是享 受社会保险待遇的强制前提，能否建立一 个弹性区间保证少于累计年度的人员也享 受一定的待遇，超过一定年度的人员享受 更好的待遇？ 4 、平衡企业与政府的社会保险缴纳责任问题 • 目前社会保险费用的缴纳义务主体为 企业和劳动者，政府无相关责任。在国有 企业改革过程中，政府对国有企业职工也 支付了相关代价，保证了该部分人员的社 会保障问题。但是从目前社会保险费用的 收支情况看，单靠企业、劳动者缴纳社会 保险费用无法保证“老有所养”等目的，在政 府财政收入稳步增加的情况下，可否制订 计划，给个人社会保险予以补贴 5、社会保险费用缴纳的城乡统一问题 • 如何建立有效机制和方式达到社会保 险费用缴纳、社会保险待遇享受的城乡逐 步统一的目标？ 完善社会保险费地税征缴工作 的建议和设想 (一)完善地税社会保险费征缴系统，将自由职 业者等个体纳入地税征收系统，从而真正 实现我省社会保险费的地税征收。 (二)加快“五费合征” 的步伐，