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财务行政 农村公共产品该由谁来提供 ? 基本情况： 一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大 桥”，横跨在 河南省嵩县大章乡东湾村 村民生活 必经的 伊河 上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑 上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民 们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上 …… 真苦、真难、真险！《中国青年报》一版刊登的 这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生 存现状。震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。 ? 这座“半拉子”大桥是东湾村村民 自筹资金建设 的。据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的 来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝 土大桥。为建这座大桥，年人均收入不足 500 元 钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的 卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款， 男女老少齐上阵，日夜奋战。尽管如此，在大桥 主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集 的 90 万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得 不停了下来。 在寄政府立项无望之后， 村民只好 用大树及树干做引桥。 问题分析 ? 在一些人眼中， 农民为自己建桥，天经地义 。不 知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的 头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的 学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的 事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民 修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩， 被广泛宣传。那些生活异常艰辛的农民， 不仅要 在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费， 承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。 ? 同为共和国公民， 为什么城里人可以依法享受到 国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务 教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务， 农民却不能？ 有专家指出，城乡差别是由我国经 济发展水平决定的。 国家有限的财力 ，承担不了 农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡 村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义 务转移到农民头上。 问题在哪里？ ? 诚如斯言。在我国很多地方， 农村公共产品供给 主体错位 现象非常严重，许许多多应该由上级政 府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由 乡镇政府 提供，甚至由 村民委员会、村民 来承担。 ? 上述这一情况，暴露了我国现今 农村公共产品供 给制度存在的问题 。农村公共产品是指只能满足 其特定社会的公共消费欲望的产品或劳务。它具 有 一般公共产品的基本特点 ，即非排他性、非竞 争性和不可分割性。 问题 ? 1. 案例中，东湾村的大桥那座“半拉子”大 桥属于公共物品？还是准公共物品？还是 私人物品？ ? 2. 东湾村的大桥应当由谁提供？ ? 3. 假定地方政府承担主要责任，但是如果地 方政府财政拮据，又应当怎样解决？ 财政为庶政之母 本章点睛 《礼记》 “ 量入以为出” 《荀子》 “ 善藏其余” 财务行政（公共财政） 含义 ： 财务行政是 国家行政组织 通过社会产品 价值分配 的各种形式和 宏观调控 的手段维持其正 常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。通 过 财政收入、财政支出、财政预算、财政决算 等 内容表现出来。 基本职能 美国著名财政学家 马斯格雷夫 认为：公共财政具有资源配 置职能、收入分配职能和经济稳定职能。 我国一般认为：财政的基本职能是： （一） 资源配置职能 （如：基本建设投入；技术改造投入； 西部投入；农村投入） （二） 调节分配关系 （中央政府和地方政府间的分配过程； 地方政府之间的分配过程；社会分配过程） （三） 宏观调控职能 （宏观调控目标：经济增长；结构优 化；充分就业；稳定物价）。 财务行政的特点 广泛的强制性和社会性 严格的计划性 具有较高的政治性 ( 美国政府关闭危机） 我国财务行政的作用 ? 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ? 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ? 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率 （钱从哪里来？） —— 财政收入 ? 税收（最古老、最重要的财政收入形式） ? 收费（包括规费和使用费） [ 税收的征收没有直接的对待给付性 , 而费用是有直接的对待给付性 的 , 如停车场收费。 ] ? 投资收益（国有资产收益） ? 信用（借款） [ 前者为收益性质，后者为债权债务性质 ] ? 其它（捐赠、罚没等） （钱向何处去？） —— 财政支出 ? 传统的基本类型 （经济建设费、社会文教费、国防费、行政费、其 他支出比如财政补贴等）。 ? 热点问题 ： 购买性支付 （政府采购；政府付费） 财政转移支付 （政府间转移支付；社会保障意义的 转移支付） 前者以劳务相交换为标准；后者表现为无偿的、单方面的 转移。 财务行政管理体制 ? 实行以分税制为核心的财政体制 ? 分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中 央与地方各级政府 之间划分税源，