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论中国公共财政框架下的国有资产规模 作者：未知 一、搞公共财政离不开国有资产 计划经济时期，在国家财政的框架中，我国存在着大量的国有资 产，存在的理论根据在于我国是社会主义制度的国家，公有制是实现 社会主义生产目的的根本保证，国有资产是我国社会政治经济制度赖 以生存和发展的最重要物质基础。社会主义市场经济时代，在公共财 政的框架中，有无必要保留国有资产？能否将其全部私有化呢？回答 是否定的。因为搞市场经济也离不开国有资产，更何况我们是社会主 义市场经济（社会主义大前提并没有变化）。在市场经济（社会主义 大前提并没有变化）。在市场经济中必须存在着国有资产，其理论依 据是市场不是万能的，它存在失灵的领域，它只能满足消费者的大部 分需要，但不能满足其全部需要，无调节的市场不能在一切情况下都 实现资源配置效率。 具体地讲，搞公共财政离不开国有资产的原因，首先在于，在社 会经济生活中还存在着市场无法存在或存在效率不高的领域。社会主 义社会与其它任何社会一样，人们的需要可以分为两类：一是对于私 人物品需要，一是对于公共物品的需要。实现这一目标需要有两种方 式：一是市场，二是政府。私人物品通常是私营企业生产，通过市场 机制来提供的；公共物品通常具有非排他性和非竞争性这样两个基本 特征，对公共物品供应，市场无能为力，只能由政府提供。因为对公 共物品的消费数量（如国防、路灯、水利设施、消防、广播电视等） 巨大，因而消费者发现免费搭车的做法对他们最为有利。在这种情况 下，就需要政府出面组建国有企业来提供公共产品。公共物品有时也 可由私人企业提供，但由国有企业提供，则效率更高。因为在新增一 个消费者的边际成本为零的情况下，若该产品由私人企业提供，则私 人企业必对产品收费，而收费会阻止一些人消费该产品，使该产品的 效用不能得到充分发挥，导致社会总效率损失。有竞争性而无排他性 的混合产品，虽然含有私人产品的成份，但也同样产生外溢或溢出效 应（即外在性）。外在性有两种：一种是技术外在性，指的是一个人 或一群人的消费和生产活动，影响着其他人的生产和消费水平；另一 种外在性是金钱外在性，这时候生产者和消费者的行为，影响着经济 的一组价格，这些外在性的存在影响生产者和消费者的决定，从而使 资源配置与不存在外在性时完全竞争的市场所产生的配置结果大不 相同。外在性在此引起的市场失灵，只能由政府通过国有资产的运营 来加以弥补。无竞争性而排他性的混合产品，其特征是能分割，每增 加一个消费者边际成本也会随之上升，但在技术上不易排斥众多的受 益者或排他成本较高，这类产品的如果由私人企业生产会导致消费者 剩余的损失和社会福利损失，因此国有资产也必须存在。只有那些既 有排他性，又有竞争性的私人产品生产，可完全由市场配置，国有资 产不必介入其中。 公共财政框架下不可缺少国有资产的另一个重要原因在于，国家 要通过控制国民经济命脉中的国有资产，引导经济和社会和发展。对 一些关系到国计民生的战略性产品，必须由国有企业生产，以提高经 济整体发展水平。如果让国有企业从关系到国计民生的领域中全面退 出，将全部国有资产私有化，那么国有经济就不能实现对国民经济的 控制，也无法在国民经济发展的过程中起主导作用。实际上，世界上 无论是发展中国家，还是发达国家，都是公共部门和私人部门并存， 国有资产和私人资产共处，其缘由都是为了通过国有资产的运营引导 整个社会经济发展，我国当然也不能例外，另外，我国的国情之一是 各地生产力发展水平极不平衡，改革开放加剧了这种不平衡，中西部 与东部之间存在很大的差距。这种差距导致的直接后果是中西部与东 部之间的贫富差距加大，有违于共同富裕的社会主义原则。因此，政 府必须以国有资产作为重要的财政杠杆促进落后地区发展及改善收 入分配状况，具体方式是在落后地区增加国有资产投资，为落后地区 资源的开发和劳动力就业创造条件。 二、公共财政框架下国有资产的规模 所谓国有资产规模是指国有资产占整个社会资产的比重，而不是 国有资产的绝对数额。反映国有资产规模的指标通常有两个：一是国 有资产投资占国民经济投资总额所占的比例，二是国有企业提供的商 品和劳务的价值量在国民经济价值量中所占的比重。国有资产规模过 大，尽管国家的控制力增强了，但市场机制配置资源的基础作用则被 削弱；规模过小，则有可能导致国有资产调控工具作用无法发挥。 国有资产规模不适当，换言之，过大过小的国有经济规模都不能 使社会经济资源达到最佳配置。国有资产规模的大小主要取决于国家 的经济体制，国家有两种经济权力；一种