发展战略海事系统十二五发展规划课程(DOC55页)【精选资料】.docxVIP

海事系统 “十二五 ”发展规划 （征求意见稿） 交通运输部海事局 海事系统 “十二五 ”发展规划 （征求意见稿） 交通运输部海事局 二○一一 年三月 0 0 第一章 目 录 发展基础 2 第一节 现状 . 2 第二节 存在的问题 12 第二章 发展机遇与挑战 18 第三章 指导思想、原则和目标 . 23 第一节 指导思想 . 23 第二节 发展原则 . 24 第三节 发展目标 . 25 第四章 主要任务 29 第一节 深化体制改革 29 第二节 法律法规建设 29 第三节 工作机制与内部管理 31 第四节 系统装备与基础设施 35 第五节 人才队伍与精神文明 41 第六节 履约与国际合作 47 第七节 海事研究与技术应用 48 第五章 组织与实施 51 1 1 1998 年水监体制改革以来，海事系统抓住机遇，加快发展，各项 工作取得了令人瞩目的成就。中国海事系统已经完成了“由小到大” 的发展历程，开始进入了“由大到强”发展的新阶段。 2006 年，原交通部颁布实施了 《中国海事发展纲要 （ 2006—2020）》。 《中国海事发展纲要（ 2006—2020）》是指导海事业务发展的纲领性文 件，从宏观上明确了海事业务发展的思路和重点，提出了 2010 年的发 展目标、重点任务和 2020 年的发展框架。根据新的形势要求，结合海 事发展的新情况，为进一步明确“十二五”期海事系统发展任务，交 通运输部海事局组织编制了 《海事系统 “十二五 ”发展规划》，提出了“十 二五”期海事工作的指导思想、发展原则、发展目标、总体布局和主 要任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。 规划的基础年为 2010 年，水平年为 2015 年；规划范围包括直属 海事系统和地方海事系统，以直属海事系统为主，兼顾地方海事系统 的发展；规划内容涵盖海事系统所有业务和主要工作。 PAGE PAGE 2 第一章 发展基础 第一节 现状 一、 机构及职责 中华人民共和国海事局是在原中华人民共和国港务监督局和原 中华人民共和国船舶检验局的基础上， 合并组建而成的， 是交通运输 部的直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，负责行 使国家水上安全监督和防止船舶污染、 船舶及海上设施检验、 航海保 障管理和行政执法，并履行交通运输部安全生产等管理职能。 目前全国海事机构按照“一水一监、一港一监”的原则进行体制 布局，统一了水上安全监督管理力量，实现了三个统一 ( 统一政令、 统一布局、统一监督管理 )，初步建立了与社会主义市场经济基本相 适应的水上安全监督管理体制。 我国的海事管理机构依据其设置机构 的不同，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，目前全国 31 个省级行政单位 (不包括港澳台地区 )，有 4 个省 (自治区 )全部水域由 中央海事机构管理， 27 个省 (自治区、直辖市 )建立了地方海事机构。 中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置 14 个直属 海事局， 98 个分支海事局， 366 个海事处。地方海事管理机构由省级 人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构 192 个。 二、 法治建设 1998 年水监体制改革以来，海事系统作为代表国家履行水上交 通安全监督管理职能的行政执法机构，法治建设取得了显著的成绩。 尤其是“十一五” 期间在加强制度建设、规范行政执法和强化执法监 督等方面均得到了长足发展。 海事法律法规体系架构基本形成。 目前我国国内的海事法律法规 按照其涉及的内容大致可分为船舶管理、船员管理、通航管理、危防 管理、航标测绘管理、综合管理几部分。每个子系统都由一部或若干 部法律及其相应的配套行政法规和部门规章组成。 目前，海事行政执 法的法律、法规、规章、规范性文件、标准已达 800 多件。在“十一 五”期间，出台了 2 部行政法规、 20 个部长令，完成了 10 项标准和 14 部船检技术法规的制定、修订。指导地方开展水上交通安全立法， 一批地方性法规和规章先后颁布实施。 海事规范性文件的制定和管理日趋规范。 结合海事工作的实际， 研究制订《海事规范性文件制定程序规定》 。对不符合海事系统发展 要求，管理要求已过管理时效、与新发布的法律法规、规范性文件等 相抵触、 不一致， 或者相互之间不协调的规范性文件进行及时修改或 废止。“十一五”期间，全面梳理了海事规范性文件，公布现行有效 海事规范性文件 596 件，废止海事规范性文件 169 件，进一步规范海 事行政执法人员行为，促进海事依法行政。 依法行政和政务公开全面推行。 全面梳理、研究海事行政执法监 督制度，细化执法流程，规范海事行政执法程序。试点《海事行政执 法业务工作流程》，深化海事执法政