财政学课件 第3章 财政支出概论.pptVIP

2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 第三章 财政支出概论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 一、财政支出的内涵与外延 (一) 财政支出的内涵 (二) 财政支出的外延 (三) 财政支出规模的量度指标 (一) 财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。 它可以从两个方面来理解： 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。取得财政收入的直接目的是满足财政支出的需要，而财政支出的目的是实现政府职能。又直接反映了政府职能和政策选择。 2、财政支出是政府行为的政府成本。在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。财政支出只是政府行为的部分成本，即政府（承担的）成本。财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。 (二) 财政支出的外延 按照前面的定义，政府的财政支出包括： 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。如1994年颁布的《中华人民共和国预算法》规定，政府预算支出范围有六项：即经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出； 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。出于某种特定目的，有时，某些财政资金并没有纳入预算管理，这时的财政支出就成为预算外支出。由于制度和习惯的不同，在不同国家和不同时期，政府预算外支出的范围是差别的。 (三) 财政支出规模的量度指标 财政支出的规模通常有两类指标来反映：绝对指标和相对指标。 1、绝对指标。它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。解读财政支出的绝对指标时，应注意： 第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 第二，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。 第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 2、相对指标。它是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 3、绝对指标与相对指标的比较。绝对指标比较直观，而且它是计算相对指标的基础。但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 政协委员称我国行政管理费用25年增长87倍 “我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭接受本报记者专访时说：“我们需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飚升。” 今年，任玉岭委员将提交全国政协13个提案、11份大会发言。这些建议都是他最近4年里，每年走访20多个省，深入农村、学校、厂矿等基层调研所得。 让任玉岭印象深刻的是，边远地区、贫困地区，学生教育环境的艰苦和落后。任玉岭告诉记者，在云南玉龙纳西族自治县一个中学调研时，他走进一栋学生宿舍楼，看到脚下楼板是斜的，木桩也是斜的，走到楼跟前才发现整个楼仅靠后墙的十几根木杠来支撑，随时有倒塌的危险。有些乡镇小学，没有寄宿条件，许多七八岁的孩子，每天要来回跑十几里路；有的学校有宿舍，但挤得一塌糊涂，23个学生挤到一间20平方米的房间里，睡在一个通铺上；学校没食堂的，学生还得每周两次跑到十几里路外的家中取干粮。 “现在我们国家财政收入每年都在以两位数的速度增长，今年已经突破3万亿元。拿今天的财政实力讲，我们将有可能逐步解决教育和医疗难题，也有可能加快推进欠发达地区的建设和发展。但由于行政管理经费增长缺乏规范和制约，导致许多地方的财政不管怎么增长，都有可能被吃净花光。” 任玉岭调研发现，有不少地方财政收入几千万元时是“吃饭财政”(够发工资和吃饭)，当财政收入达几亿元时仍然是“吃饭财政”，许多百姓期待的事还是做不成。 任玉岭委员向记者出示了他提交给本次两会的《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据很说明问题：“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英