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对公共管理专业的认识 公管 1204班 11 号蒋苗苗 公共管理学作为一门新学科， 其产生不是偶然的。 二十世纪六十 年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发 展的形态发生了巨大的变化。 处在这样一个时代， 无论是理论界还是 实务部门，都深感建立在官僚体制下的公共行政理论无法有效的解释 公共管理领域的现象，难以指导相关实践。 始于 20 世纪 70 年代末 80 年代初，全球范围内的、以政府改革 为中心的公共行政改革浪潮， 将管理行政由公共行政阶段推至公共管 理阶段。 由于每一个人分析和认识的角度不同， 出发点不同， 可能各自对 公共管理有不同的理解，但我们可以从中归纳出以下几点共同特征： （一）以政府为中心的开放治理主体 一般地说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，更多地应 由政府来承担，特别是国防、外交、重大法律法规与政策的制定，只 能由政府来完成。从微观方面的管理来看，政府可以承担一部分，更 多的应交给社会的其他公共事务管理部门来做， 愈是接近基层方面的 公共事务，愈有可能让相关的非政府部门来完成。 （二）营造分权式的管理环境 在分权式的管理环境中， 对于资源配置和服务供给的决定更接近 于供给的核心问题， 有更多的信息可以用， 为顾客和其它利益集团的 反馈提供了机会。 精品文库 (三 )重视结果和个人责任 公共管理从效率、有效性和服务质量等方面更注重投入后的产 品。在重视结果的条件下， 公共管理者可以发挥主观能动性，采取更 有效的科学管理手段和方法， 对公共管理活动进行更有效和灵活的运 作，。而在公共管理行为中，管理者需要对结果承担个人责任，一定 程度上避免了因程序无过错而造成的“程序性无责任” （四）在公共部门中引入竞争机制 公共物品和公共服务一直都主要有公共部门来提供。 竞争的缺乏 性导致了公共供给的低质量和低效率。 因此，公共管理主张在公共部 门中引入竞争机制。 在创建良好的政策环境下， 发挥市场的积极性在 公共部门与私人部门， 公共部门之间进行竞争， 建立优胜劣汰的机制。 （五）公共部门提供公共供给方式的改变 公共管理主张改变过去由公共部门直接生产并公共供给的方式， 通过合同、竞争招标等途径，将公共供给的生产尽量转向私人部门， 以缩小公共部门的规模，节约财政。事实上，私人部门在提供某些公 共供给时比公共部门更有效率。 （六）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估 公共管理注重结果而不是过程， 在公共管理中借鉴私人管理的方 式，建立明确的绩效标准， 实行绩效评估，以此来检验管理能力和管 理水平，作为人事管理工作的基础。 （七）职业化的管理方向 职业化管理的重要性在于： 一方面使公共管理职业化， 培养一批 欢迎下载 2 精品文库 公共管理方面的专业人才，以适应公共管理发展的需要；另一方面， 确定公共管理主体的活动范围， 使公共管理主体的行为更具有管理性 而非政治性。 随着我国公共事业市场化改革的推进，公共事业日益发展壮大， 但也出现了公共事业管理人才短缺的问题， 为此我国在二十世纪九十 年代后期将公共管理列为管理学门类中与工商管理平行的一门学科。