国有企业产权制度改革的规范与深化.pdf

国有企业产权制度改革的规范与深化 国有企业产权制度改革的规范与深化 财政部 财政部 文宗瑜 博士 文宗瑜 博士 一、国有企业改制应依据政策规范进行 一、国有企业改制应依据政策规范进行 （一）国企整体改制与部分改制的指导性文件 1．整体改制的文件 财企[2002]313号文 《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的 暂行规定》 2．部分改制的文件 ① 国经贸企改[2002]859号文 《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富 余人员的实施办法》 ② 国经贸企改[2002]267号文 《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》 （二）从财企[2002]313号文与国办发[2003]9号文到国 资发产权[2005]78号文的政策演变 1．关于“职工安置费等有关费用从净资产抵扣” 的规定 ①财企[2002]313号文 “改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险，应 以现有资产清偿” “解除劳动合同的职工的经济补偿金” ，“可以从改建企 业净资产中扣除” ②国经贸企改[2002]859号文 “改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经 济补偿金等，为此造成的国有资产减少，按规定程序报批 后冲减国有资本” 。 ③国办发[2003]9号文 “转制科研机构改制时，在剥离公益性资产后，可从 企业净资产中，对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠 职工的工资，以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对 象安置费等，实行一次性扣除。” ④国资发产权[2005]78号文 “企业国有产权单位不得将职工安置费等有关费用从 净资产抵扣，不得以各种名义压低国有产权转让价格。” 2．关于以存量资产解决历史遗留问题的政策主张 （1）国有企业在传统体制的制度安排上，承担与履行 对职工全面的福利保障承诺 （2）改革的公平性要求国企改制中列支改制成本实现 职工福利保障的社会化 （三）职工经济补偿性金支付的基本政策规定 国企改制为国有控股、国有参股、国有资本全部 退出的股份制公司，都应支付经济补偿金 1．国企股份制改革等于是单方面违约 劳部发[1998]34号文 2．改制政策不应与“劳动法”和“合同法”冲突 3．国企改制应为“劳动合同法” 的颁布实施留下空间 （四）国企改制应关注公平而非流失 1．坚持保护弱者并以存量资产维护社会稳定的原则 2．强调国企改制后的发展与竞争力 二、国企改制可以进行成本扣减的规范与监督 二、国企改制可以进行成本扣减的规范与监督 （一）资产处置的流程及各阶段国有资产额确认 1．实施清产核资与资产评估 （1）资产评估确定资产总额及净资产值 （2）死帐、坏帐等不良资产核减而进行资产合理减值 2．从评估并经确认后的净资产中扣减改制成本 3．通过改制方案设计及审批明确国有资产变现额 （二）可以从评估后净资产中扣减的改制成本 1．离休人员医疗费 2．离退休人员各种补贴 3．职工集资款 4. 职工社保补偿款 5.因公致死致残职工的抚恤金 6.解除职工劳动关系的经济补偿金 7.内退员工的内部退养金 8.弱势群体员工的生活保障金 （三）各项改制成本列支的财务处理 1．[（二）1]扣除减值转入附加账户一 2．[（二）2]扣除减值移交社保 3．[（二）3]扣除减值现金支付或转为新公司注册资本 4．[（三）4]扣除减值一次性移交社保或负债多次移交 5．[（三）5]扣除减值转入附加账户二 6．[（三）6]扣除减值在资产负债表上分别反映 以A企业经济补偿金6000万元为例 A1：转为新公司注册资本3200万元 A2：转为新公司负债2000万元 A3：货币现金一次或分次支付800万元 7．[（三）7]扣除减值转为附加帐户三 8．[（三）8]扣除减值转为附加帐户四 （四）由改制成本扣减而导致的附加账户管理 1.以附加账