国有企业集团产权管理问题研究.pdf

椒管强 国有企业集团产权管理问题研究 张 冀 湘1=7 ． 年 国有企业集团是指 以国有企业为主导核心并通过资产纽带联台形成、具有统一经营活动 功能的企业群体。其最基本的组织形式有两种类型：(1)企业之间形成了母子公司关系，且母 公司是国有企业；(2，企业集团的主体是相互参股联台的多个国有企业。本文研究的对象主 要是第一种类型的国有企业集团。 国有企业集团的组建和发展，客观上提出了一个 国家作为所有者，如何对集团化经营中 的国有资产有效实施产权管理的问题 本文仅对如何加强国有企业集团产权管理的有关问题 傲～些初步探讨。 一 、 企业集团：国有资产经营制度变革的产物 现时期我国国有企业集团的组建和发展，已不仅仅是国有企业出于经营发展战略需要 自 主联合的结果，而是在很大程度上带有政府直接干预的色彩，是政府根据国内外经济，政治 形势，以提高国民经济整体效益为 目的，有计划地对国有企业资产实行重组的过程 并且， 这种重组是在 “逐步建立社会主义有计划商品经济体制与经济运行机带 的改革方向指导下 进行的。因此，与以往我国企业改组联合或国外情况不同，目前我国国有企业集团的组建和 发展，将 同时肩负着促进 国民经济资源优化配置和为新体制建立奠定微观经济组织基础的双 重历史使命，是深化我国社会主义经济体制改革的一个重要组成部分。从国有资产管理的角 度看，组建企业集团，使国有资产从单一企业经营发展为企业集团化经营，则实质上是一场 国有资产经营制度的变革。其主要表现在以下五个方面： 1． 资产经营方式的变革。非集团化国有企业所从事的是商品或劳务生产经营活动，它 所凭借 本企业的资产，并致力于这些资产的优化配置，可称之为 以提供商品或劳务为 内 容的资产经营方式，或资产直接经营方式。国有企业集团则不同。国有企业集团母公司不仅 从事资产直接经营活动，而且还从事资产的产权经营活动，即通过对其他企业投资，支配其 生产经营活动来实现 自身资产保值增殖的…种经营活动。有的母公司甚至主要从事产权经营 活动 所 以，国有企业集团的经营方式表现为资产直接经营与资产间接经营的有机结合。 2． 资产经营组织形式的变革 非集团化国有企业的资产表现为单一法人资产，国有企 业集团的资产则表现为多法人资产，形成了多企业型的国有资产经营组织体系。不仅如此， 在某些成员企业 中，还表现为多种所有制经济形式的有机结台 3． 资产经营规模与结构的变革 非集团化国有企业 的资产经营规模一般小于国有企业 集团的资产经营规模。更为重要的是，多企业型资产经营组织体系实质上是企业 从 事 多行 业、多区域经营活动的客观要求，因此，一般说来，商品经济条件下的单个企业，无论资产 经营规模多大，其经营活动主要限于某～特定行业或区域 相反，企业集团无论其资产经营 一 1O2一 l992年第 5期 规模 多小 ，其经营活动往往分布于多个行业或区域 。 4． 资产产权关系的变革。对于非集团化国有企业 (包括企业集团的母公司)来说，国 家与企业的产权关系是直接 的 国家作为该企业资产 的所有者，在资产经营活动过程 中直接 行使所有者管理职能。国有企业集团则不同。例如，子公司的资产是母公司投资形成的。其 直接所有者是母公司，而不是国家。孙公司更是如此，其直接所有者是子公司。只是由于母 公司是国有企业，我们才将这些企业的资产也纳入 国有资产的范围。但它毕竟与母公司资产 有区别 ，是国家通过母公司或进而通过子公司而拥有产权的企业资产 。因此，可称之为国有 间接资产 其间接程度将随着 国有企业集团中的产权投资活动层次而变化。与子公司、孙公 司、重孙公司相适应 ，也就 出现了一级 国有 间接资产 、二级 国有 间接资产、三级国有间接资 产等等。由此形成了多层次的国有资产产权关系 。 5． 资产产权管理主体变革。这里所说 的产权管理主体是指对企业资产可以直接行使所 有者管理职能的经济利益主体 非集团化国有企业的资产管理产权主体是单一的，即代表全社 会劳动者集体利益的国家 国