第5章 行政行为.pptx

第五章 行政行为概述;第一节 行政行为的内涵、成立与合法 第二节 行政行为的分类;（一）行政行为的概念;行政行为概念学说;含 义;（一）行政行为的成立要件：;三、行政行为的分类;具体行政行为是指行政主体对特定行政相对人所作的行政行为，效力特定。 ;依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为。;（五）单方行政行为与双方行政行为;职权性行政行为指行政职权来源于宪法或组织法的规定。;第三节 行政行为的效力;行政行为的功能;（一）公定力;（一）即时生效;（一）行政行为的无效;（二）行政行为的撤销;练习 一、不定项选择题;4、下列关于行政行为确定力理解正确的有（ ）;案例分析:;在吕福山快要走到交警大队门口的时候，他发现墙上有一个公示牌，上面的一项内容让他眼前一亮：非机动车违章，一次罚款10元。他隐隐感觉到交警一大队没收自己的三轮车又不肯归还，这种行为是不合理的。于是他找到了一个学习法律的同学询问。同学帮吕福山查阅了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，其中第二十八条明确规定，非机动车驾驶人员违反交通规则的，处5元以下罚款或者警告。由此看来，西安市交警大队对吕福山罚款150元并没收三轮车的作法没有法律依据。 ; 第四节 行政处罚; 二、行政处罚的种类（6+n）： （一）行政处罚的法定种类 　1、警告（申诫罚、精神罚） 　2、罚款（财产罚） 　3、没收违法所得、没收非法财物（财产罚） 　4、责令停产停业（行为罚、能力罚） 　5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（许可罚） 　6、行政拘留（人身罚） 　7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 如：通报批评、劳动教养、驱逐出境 ;（二）行政处罚的设定 　1、行政处罚的设定，是指由特定的国家机关通过一定形式首次独立规定公民、法人或者其他组织的行为规范，并规定违反该行为规范的行政制裁措施。 　2、我国的行政处罚立法体制是一种多级复合立法体制： 　（1）法律：（6+n） 　法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政???罚只能由法律设定；全国人大及其常委会。 　（2）行政法规：（6+n）－ 限制人身自由 　可以设定除限制人身自由以外的行政处罚； 　（3）地方性法规：6－ 限制人身自由 － 吊销企业营业执照 　可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚； 　（4）部门规章：警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 　可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定； 　（5）地方规章：警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 　可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。 　（6）《行政处罚法》规定，除依本法的有关规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。;（三）行政处罚的基本原则 　1、行政处罚法定原则 　　①处罚设定权法定 　　②行政处罚主体及其职权法定 　　③行政处罚依据法定 　　④行政处罚种类、内容和程序法定 　2、处罚公开、公正、过罚相当原则 　3、处罚与教育相结合原则 　4、保障相对人权益原则 　5、一事不再罚原则 　6、监督制约、职能分离原则;（四）行政处罚程序 　１、简易程序 　　　行政处罚的简易程序，是行政主体对违法事实清楚、确凿、情节简单、轻微的违法行为给予法定的较轻的行政处罚并当场作出处罚决定时所适用的程序。 　　　简易程序是一种较为简单的行政处罚程序。虽然简单，也不能随意适用，必须符合法律的规定。 　　 　（１）简易程序的适用条件 　　　适用简易程序必须符合法律规定的条件，主要是： 　　（1）违法事实确凿；（2）有法定依据；（3）属于行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度，即适用简易程序的是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 　（２）简易程序的内容（１）表明身份（２）确认违法事实，说明处罚理由和依据（３）制作行政处罚决定书（４）交付行政征罚决定书给当事人（５）备案。;２、一般程序（普通程序） 　　是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外的程序。一般是对于事实较为复杂、情节较为严重的违法行为给予法定的较重的行政处罚时所适用的行政处罚程序。 （1）特征：适用范围广；较简易程序相对严格、复杂；适用范围上，可与适用听政程序的案件相重合。 （2）内容：立案；调查；处理决定；制作处罚决定书；说明理由并告知权利；当事人陈述和申辩；送达处罚决定书。;　3、听证程序 　　（1）概念：听证