规范性文件备案审查工作中存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前规范性文件备案审查工作中存在的 问题及对策建议思考 规范性文件备案审查是宪法、地方组织法、监督法赋予县级以上地方人大常委会的一项重要职权，也是地方各级人大常委会监督行政机关依法行政的重要手段之一。自县级人大开展规范性文件备案审查工作以来，取得了明显成效，县级人民政府依法行政的意识明显提升，规范性文件的合法性显著提高，但仍然存在一定不足，影响了人大的法律监督职能的有效发挥。本文结合实际，仅就如何进一步加强和改进县级人民政府规范性文件备案审查工作谈一点粗浅的看法。 一、正确认识规范性文件备案审查的重要意义 (一)加强规范性文件的备案审查，是民主法治建设的必然要求。人大是民意机关，是代表机关，由县级人大常委会对县级人民政府规范性文件的合法性、适当性进行审查，其实质就是代表人民参与管理本行政区域内的具体事务。对县人民政府规范性文件进行备案审查，是使县人民政府行政权力的行使不致偏离民主与科学准则的重要手段，有利于防止行政权力的滥用，保证人民的权力真正用来为人民谋利益，提高法治化水平。 (二)加强规范性文件的备案审查，是保障宪法和法律正确实施的有效手段。我们知道，规范性文件具有普遍适用性和反复适用性，如果存在合法性或者重大合理性问题，一旦实施，危害的往往不仅仅是某个人或者某几个人的利益，将会在—个较长的时间内，损害广大人民群众的利益，不利于法律法规的实施，损害法律的尊严和权威。县级人大常委会加强对规范性文件的审查监督，把好质量关，及时纠正或者撤销与法律、法规相抵触的规范性文件，就能有力地制止法律实施中的偏差现象，对于确保法律、法规在本行政区域内的正确实施，维护社会主义法制统一具有重要作用。 (三)加强规范性文件的备案审查，是维护社会公平正义的现实需要。行政部门制定的规范性文件集中体现了政府及其部门的管理要求，虽然绝大多数经政府集体讨论，但仍有一部分体现了政府及其部门单方面的意志。通过对规范性文件的备案审查，县人大常委会可以将民意反映给政府及其部门，敦促政府修改或者予以撤销违法、不适当的规范性文件，可以从源头上防止和避免出现损害社会公平正义的做法，更好地体现人民群众的根本利益，维护社会稳定。 二、当前规范性文件备案审查工作中存在的问题 (一)认识有欠缺 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。但由于认识上的欠缺，影响了规范性文件备案审查工作的开展。主要原因在于个别领导及部门对规范性文件备案审查工作的重要性认识不够，没有把规范性文件监督工作作为全面推进依法行政，建设法治政府的重要内容，对于备案审查往往认为是负担，是多余的工作任务，主动接受人大监督的意识不强，对这项工作重要性和必要性缺乏足够认识。 (二)备案审查力量不足 一方面县级人民政府备案审查力量不足。县级人民政府法制机构是政府依法行政的中枢机构，也是依法行政的内部监督机构。规范性文件备案审查是依法行政的基础工作，必须首先由政府法制机构先行审查把关，因此，工作人员必须要有足够的时间和精力投入到工作中，才能做好这一工作。机构改革后，原县政府法制办合并到县级司法行政机关，由其承担政府法制机构的职能。但县级政府法制机构工作人员没有增设，专业力量仍然比较有限，备案审查队伍力量比较薄弱。虽然安排了专人负责规范性文件备案审查工作，但其除承担备案审查工作外往往还有法制机构其他繁重的工作任务，无法将主要精力放在备案审查工作上。 二是县级人大常委会审查力量不足。当前，设区的市级人大常委会已经单独设立了法制委，承担立法和备案审查工作职能，专业力量相对县级而言较为充足。而县级人大法制委由从原内司工委分出单独成立，机构改革后又合并回内司工委(现为监察和司法委)，因县级人大机关人员编制普遍紧缺，无法配置大量的法律专业人员，专业力量严重不足，因此从事备案审查工作的人员不仅要承担县人大监察和司法委的工作任务，还要承担起县人大法制委的工作，而规范性文件备案审查工作法律性、专业性都很强，加之量大面广，内容涉及经济社会发展的方方面面，现有的工作力量难以胜任繁重的规范性文件备案审查工作，不能将主要力量放在备案审查工作上，有时心有余而力不足。 (三)规避审查情况仍然存在 县级人民政府工作部门发布本应以县级人民政府名义发布的规范性文件。一方面县级人民政府出于行政管理或地方经济发展或利益驱动等其他实际需要，经其同意或者认可以县级人民政府工作部门名义行文，而因县级人民政府工作部门的文件不直接报送本级人大常委会进行备案审查，从而规避了审查。另一方面由于利益驱动，个别县级人民政府工作部门片面强调部门利益，本应发布规范性文件的以非规范性文件形式发布，擅自设定行政处罚或增加行政许可条件等内容，限制公民、法人和其他组织的权利，对其增设义务，既不报县级人民政府法制机构备案，也不报本级人大常委会