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项目代建简介 一、 项目代建制的定义 代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下 简称代建单位），负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设组 织实施，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行 项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不 变。 二、 项目代建单位的资格要求 项目代建单位应当具备以下基本条件： ① 代建单位必须具有独立法人资格，是自负盈亏的经济实体，且具备独立 履约能力。 ② 代建单位应具有工程设计、工程监理、工程咨询、工程造价资质、招标 代理或施工总承包资质等一项或多项资质。对资质的具体要求，一般根据工程项 目的具体情况而定，但在一般的代建制管理办法中要求最低的为工程设计、监理 资质、工程咨询、工程造价、招标代理等资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包 二级以上资质(含二级)。 ③ 代建单位应具有与同类工程建设管理相适应的组织机构、项目管理体系 和项目管理能力。 ④ 代建单位应具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务 和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验。 ⑤ 代建单位应具有与开展项目代建工作相适应的资产，具有与项目相适应 的资金实力和承担风险的能力。 目前可以从事项目代建工作的代建单位基本上分为两大类： 1 一是项目管理咨询类公司，包括工程咨询、工程造价、招标代理公司和具有 咨询资质的设计院等； 二是工程施工总承包类公司，包括施工总承包单位、房地产开发公司等。 根据政府投资项目代建工程当前的要求，不论哪类公司，都必须具有咨询、 招标、工程造价或工程总承包的相应资质，且具有建设项目全过程管理的能力或 业绩。 三、 项目代建的两种形式 根据项目的不同特点和需求，目前通常实行两种代建形式： 第一种是全过程代建：即代建单位根据批准的项目建议书，从工程的可行性 研究报告、初步设计、建设实施至竣工验收实行全过程管理。 全过程代建方式主要适用于投资规模较小、使用功能单一、技术难度小、外 部配套条件成熟的项目； 第二种是两阶段代建： 1、项目前期工作代理：由招标确定的项目前期工作代建单位负责根据批准 的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理。 2、建设实施代建：由招标确定的建设实施代建单位负责根据批准的初步设 计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。 两阶段代建方式主要适用于投资规模较大、使用功能复杂、技术难度大、外 部配套条件不成熟、涉及征地、拆迁的项目。 四、 代建单位的产生 根据**市的规定，政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。由当地发 展改革委负责政府投资项目代建单位的招标工作。 2 其中：对全过程代建项目，在批完项目建议书后开展代建人招标工作；对两 阶段代建项目，部分地区前期代理单位由当地发展改革委通过招标选聘的社会咨 询机构库中选择委托，在审批完初步设计概算后开展代建人招标工作。 五、 代建管理费 根据财政部出台的《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问 题的指导意见》（财建[2004]300号）。文件规定，代建管理费应按不高于《基 本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）中的项目建设单位管理费的标准进 行控制： 建设单位管理费总额控制数费率表 单位：万元 工程总概算 费率（%） 测算实例 工程总概算 建设单位管理费 1000 以下 1.5 1000 1000×1.5 ％＝15 1001-5000 1.2 5000