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关于津澧融城的行政区划层次思考 摘要：近年来，湖南省津市市与澧县两县（市）由于其在澧水流域经济发展中的较大影响力而成为关注的对象。随着“环洞庭湖经济圈”的提出，“津澧融城”被提上政府工作日程。但由于行政分割、市县发展利益等方面的原因，二者在发展中产生了较多的矛盾。本文基于行政区划视角分析了当前“津澧融城”的可能性并提出了相应的行政区划改革方案。 引 言 随着现代社会经济的快速发展，各区域之间、城市之间的协调发展问题成为备受瞩目的 焦点，是各自为政还是强强联合成为各区域城市面临的现实选择。在这种大背景下，受组合 城市理论、区域竞争战略理论等的影响，为获得经济发展的更大空间，有条件的地区开始寻 求行政区划上的突破口，部分地区（城市）已经实行并取得了阶段性成果。本文针对近年来 呼声较高的湖南省津市市（县级市）和澧县“融城”一说，从行政区划角度对“津澧融城” 战略进行了相关探讨。 津澧两县市概况与历史沿革 1.1 津市与澧县概况 津市市（县级市）位于湖南省常德市北部，澧水中下游，总面积 551 平方千米，历来 是湘鄂边界的工业重镇，有“湘北明珠”之美誉。津市古为荆楚之地，东濒洞庭，西连武陵， 九澧在此汇流，南临沅江，西有“七省孔道”。由于优越的水陆交通条件，过往舟筏商旅傍津设市，津市由此得名，是我国目前唯一行政区划专名中含有“市”字的城市。清朝咸丰、同治年间，津市为澧州所隶四镇之一；1938 年，津市始称津市镇，归澧县管辖；1949 年建 市，1950——1952 年、1953——1963 年间曾两度设市，后均被撤销。1979 年第三次设市 并延续至今，现辖 4 镇（新洲、渡口、保河堤、白衣镇）；3 乡（灵泉乡、棠华乡、李家铺乡）和 4 个街道办事处（三洲驿、注家桥、襄阳街、金鱼岭街）。 澧县古为澧州，位于湖南省常德市北部，澧水中下游，洞庭湖西岸，县域面积 2107.3 平方千米，是湘西北通往鄂、川、黔的重镇，素有“九澧门户”之称，因澧水贯穿全境而得名。民国二年，废澧州为县，始称澧县，隶属岳常澧道[2]；1949 年解放后隶属常德区行政专员公署；1952 年隶属常德区专员公署；1955 年隶属常德专员公署；1988 年隶属省辖常德市。现全县辖 14 镇 18 乡（澧阳镇、张公庙镇、小渡口镇、梦溪镇、复兴厂镇、盐井镇、 雷公塔镇、大堰垱镇、王家厂镇、金罗镇、码头铺镇、方石坪镇、甘溪滩镇、火连坡镇、九垸乡、官垸乡、永丰乡、如东乡、澧澹乡、澧南乡、澧东乡、涔南乡、大坪乡、道河乡、双龙乡、宜万乡、车溪乡、中武乡、闸口乡、洞市乡、杨家坊乡、太青乡）。津市市与澧县同处湘鄂边境，都是澧水流域的重要县市，两地城区相距仅 8 km。 1.2 津市与澧县的行政关联及渊源 津澧自古就一家，历史上都属澧州管辖范围，后澧州改为澧县，津市在相当长一 段时间为澧县管辖。 1952 年撤销津市市并入澧县，澧县驻地由城关镇迁往津市镇麓关山；1953 年设立津市市，以原津市市并入灃县的行政区域为其行政区域；1963 年撤销津市市，并入澧县；1979 年设立津市市，以灃县的津市镇，新洲公社的关山大队、团湖大队， 灵泉公社的大旗大队为其行政区域；1985 年划澧县白衣区（南 7 乡镇）给津市；1988 年撤销常德地区和常德县，常德市升为地级市并设立武陵区、鼎城区，将原常德地区的桃源、石门、灃县、汉寿、慈利、临灃、安乡 7 县划归常德市，原常德地区的津市市由湖南省直辖，常德市代管[3]。至此，津市与澧县平级格局形成。 关于津澧融城 2．1 提出的基础与背景 2．1．1 政府的积极推动 津澧同源，澧县人认为“津澧不分家”，津市人赞同“津澧同根生”。从地理区位、 经济发展、历史人文等各方面因素来看，两地也都有着密不可分的联系。首先，津市、 澧县同属湖南省常德市，地处湘西北的湘鄂交界处，在空间上紧密相连。其次，二者 历史上同属澧州，尽管行政区划和级别多次变更，但文化渊源深厚。 20 世纪 90 年代初，津市市与澧县两地提出将两县市合并，以增加湘、资、沅、 澧四水中澧水流域一个中心城市的设想。随后，湖南省政府组织联合调查组就津澧地区如何加快经济发展进行调查，提出了“实现津澧合并，组建湖南第二个北大门”的 构想。但是由于多种原因，该设想一直没有得到实施，最终以一县一市的格局为常 德市管辖和代管。由于行政体制分割的存在，市县发展利益受到较大阻碍，津市、 澧县在经济发展过程中产生了较多的矛盾，尤其是在资源开发利用、项目引进方面展 开了激烈的竞争，津澧城市发展再次受到湖南省和常德市政府的高度重视。 为解决津澧城市联合发展问题，2004 年 6 月常德市组织人员进行津澧融城研究， 同年7月由副市长刘剑英主持，在澧县召开津澧融城规划研讨会。