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第三章 公共事业管理的模式与体制 概念与术语 模式 ：所谓模式， 就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系， 以及在这一关系下 各因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。 公共事业管理模式 ：就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担主体构成及其相互关系的组合方式。 公共事业管理保护模式 ：又称公共事业管理的保守模式， 是古典自由主义经济时期出现 的公共事业管理模式。 这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹， 但其职能是极 有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 公共事业管理干预模式 ：又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织 对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。 在这种模式下， 市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。 公共事业管理市场模式  ：是一种在政府的主导下，  多元主体参与公共事业产品生产和提 供的模式。这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供， 政府与市场和社会分权，  政府不再垄断公共服务的供给过程，  市场和社会对公共事业产品的 生产和提供的参与是直接而非间接的。 政府能力 ：所谓政府能力， 如果从社会产品的角度看，  就是政府生产和提供公共产品的 能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果， 也是各因素相互作用的最终体现。 公共产品提供方式：即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。 公共提供 ：所谓公共提供， 是指公共产品由政府无偿地向消费者提供， 以满足社会的公 共消费的需要。 私人提供（市场提供） ：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。在一般情况下， 提供者将通过收费来收回成本， 并有一定的利润。 在这一情况下， 公共产品的提供单位自负 盈亏，实行企业化经营。 混合提供 ：是指政府以成本价格为基础，  通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式 来提供公共产品。 公共事业管理市场化 ：使私人和企业进入公共产品领域，并形成了非营利组织生存和 发展的必要空间， 如通过制定相应的公共事业产品的政策并形成必须的政府管制， 对能够进 行经营性投资、开展市场竞争的领域，交给社会资本经营。 公共事业管理多元化  ：政府以外的组织如非营利组织乃至企业等，  广泛地以不同的方式 参与到公共事业产品的生产和提供过程中，  最终使得公共事业管理从政府独家垄断的干预模 式，转变成了包括政府在内多种类型的社会组织合作的市场模式，  形成了社会广泛参与，  共 同生产和提供公共事业产品的格局。 公共事业管理法制化 ；就是通过建立健全法律法规体系，对公共事业实施管理。这一 法制化既体现在大量的公共事业活动的立法上， 也体现在对活动于公共事业领域内各主体地 位、权限、管理内容和活动程序的具体规定上。 公共事业管理规范化 ：就是指公共事业管理部门在法律的基础上，通过研究制订一系 列关于公共事业管理的规章、 制度，以确保管理的科学性、 合法性、 公正性和可行性的活动。 宏观公共事业管理 ：主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的公共事业产品的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。 微观公共事业管理 ：主要是指涉及公共事业领域内各类具体的公共事业产品的生产与提供，以及对这些具体的公共事业产品质量和提供这些公共事业产品的组织的直接的监督管理。 公共事业管理体制 ：就是公共事业管理的体系与运行机制的总和。 本章复习思考题 1、试述公共事业管理模式演变发展的基本趋势。 参考答案： 历史发展显示，从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济， 对包 括公共事业管理在内的整个公共事务管理， 经历了保护模式到干预模式再到市场模式的历史 演变。西方国家对公共事务尤其是对狭义的社会公共事务管理的变化， 比较典型地反映了这 一历史过程。 公共事业管理的保护模式又称公共事业管理的保守模式， 是古典自由主义经济 时期出现的公共事业管理模式。 这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹， 但其 职能是极有限的， 有限的公共事业产品基本上由社会自行提供， 市场也不介入这一领域。 公 共事业管理的干预模式又称官僚模式、 科层模式， 是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生 活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。 在这种模式下， 市场对公共事业产品的 生产和提供是间接而非直接的， 社会的力量的参与是极为有限的。 在世界范围内， 这一模式 形成于 20 世纪 30 年代以后，在 60 年代前后达到高峰，至 80 年代后开始成为改革的对象， 逐步被新的管理模式取代。 公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导