西方国家对私人养老保险计划的税收优惠.pdf

西方国家对私人养老保险计划的税收优惠 在当今许多西方国家，不仅政府的养老社会保险制度十分完善，企业 补充养老保险和职工个人养老储蓄这两种私人养老保险计划也十分 发达。这三种养老保险形式相互配合，构成了现代社会老年经济保险 的三大支柱。西方国家私人养老保险计划之所以发展较快，与政府的 税收优惠是分不开的。目前，我国正在深入开展养老保险制度的改革， 建立一个由国家、企业和个人共同参与的多层次的养老保险制度，是 今后我国养老保险体制发展的方向。为了使我国私人养老保险制度能 够顺利发展，我们有必要了解西方国家对私人养老保险计划的税收优 惠状况，并从中得到启示。 西方国家私人养老保险制度的概况 西方国家的私人养老保险计划以企业为本单位职工举办的企业 养老保险为主。主要有以下三种方式：（1）直接承付，即企业直接 承担向本企业职工支付养老金的责任。这种方式的企业养老保险可以 采取基金式和非基金式两种做法。前者要求企业为今后向退休职工支 付养老金而事先积累一笔基金，积累的基金可以留存在企业的帐面 上，也可以单独存放在企业之外的金融机构；后者不要求企业事先积 累一笔养老基金，当养老金支付责任发生时，企业从当期收入中直接 支付。直接承付养老金计划目前在欧洲一些国家比较流行。（2 ）对 外投保；即企业代表职工与保险公司签订保险合同，企业职工的养老 责任由保险公司承保。这种方式可以克服直接承付方式下没有第三方 承担养老金支付风险的缺点。目前美国、英国、日本等国的企业许多 采用对外投保方式实施养老保险。（3 ）参加养老基金会，即企业委 托一个具有独立法人地位的养老信托基金来办理其养老金计划，养老 基金会是一个非盈利性实体，它一般吸收同行业的企业加入。通过加 入养老基金会的方式举办企业养老保险在西方国家比较普遍。例如， 80 年代末，美国养老基金会拥有的资产与人寿保险公司管理的养老 基金资产之比约为 3 ：1；而英国，该比例高达 5：1. 与社会保险计划一样，西方国家的企业养老保险计划需要的资金 往往也要靠雇主和雇员共同缴纳保费筹集 （日本的企业养老保险计划 完全由雇主筹集）。但与社会保险不同的是，企业养老保险雇主负担 的缴费比重一般远高于雇员，而不是雇主和雇员等比例负担。例如， 在德国，企业养老金计划缴费雇主支付的部分平均占 89 ％；在美国， 该比例为 87 ％；在英国、加拿大和荷兰，该比例为70 ％－75 ％。企 业养老保险的养老金支付多数国家采用年金制，养老金按照工人退休 前的最后工资（如美国、加拿大、英国、荷兰等）或最好收入年份的 工资水平（如瑞典）的一定比例向退休者按月发放。企业养老金的平 均替代率水平国与国之间不完全相同，如英国为 60 ％，荷兰为70 ％。 除了企业养老保险以外，西方国家的私人养老保险制度还包括个 人养老计划。该计划主要通过两种方式实施：一是个人在国家规定的 机构设立个人退休帐户，职工就业期间向其个人帐户缴款（通常年缴 款额有最高限额），退休后可从自己的个人帐户一次性提取本息或以 年金的形式支取，这种个人退休帐户的储蓄利息率一般高于同期的市 场利息率；二是个人直接向商业保险公司购买养老金保险合同，养老 金合同的种类多种多样，受保人可以一次性缴纳保险费，可以按年、 半年、季度或月缴纳保险费，受保人退休后，保险公司按月向其发放 养老金。 西方国家私人养老保险计划的税收优惠待遇 一国政府对私人养老保险计划课税可以选择在其运行过程中的 以下三个环节来进行：（1）企业和职工个人向养老保险计划进行缴 费；（2 ）养老保险计划（主要是基金式计划）取得投资收入；（3 ） 养老保险计划向退休者支付养老金。因此，西方国家私人养老保险计 划的税收待遇也可以从在这三个环节政府是否征税来进行考察。目 前，大多数西方国家在对私人养老保险计划征税问题上，一般都允许 企业和职工将向私人养老保险计划的缴费支出从企业或个人的应税 所得中扣除，同时，对私人养老保险计划的投资收入也不征税，只对 退休职工从私人养老保险计划取得的养老金进行征税。也就是说，在 以上三个环节中，政府对前两个环节免税，而只在第三个环节征税。 如果我们借助字母 E （代表免税）或字母T （代表征税）来表示政府 在以上三个环节之一课税的情况，那么，目前西方国家对私人养老保 险计划的税收征收模式可以表示为 EET. 与西方国家普遍遵循的综合所得税的课税原则相比，上述 EET 的征税模式无疑是对私人养老保险计划的一种税收优惠（综合所得税