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保险业新国十条”解读(下) 《国务院关于加快发展 雪什业将社保柱 现代保险服务业的若于意见 助业大开量现五大民生亮点 发布 保隆新国十条商业能将成保支柱 时事新闻灾区重要商品市场供庄和价格稳定 云商“文博会 新“国十条”重点内容解读 新定位新目标新挑战 新国十条”:《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》 “国十条”:《国务院关于保险业改革发展的若干意见》 仅从前后两个“国十条”的文件名称也可看出政府对保险业要“加 快发展”的迫切之意。“新国十条”的最大突破之处在于——立足于服 务国家治理体系和治理能力现代化,把发展现代保险服务业放在经济社 会工作整体布局中统筹考虑,进而明确了保险业发展的新定位,设立了 新目标,也展现出无限广阔的发展新机遇 为什么“新国十条”给予保险业如此重要的地位? 国家经济社会的发展需要保险,需要加快发展现代保险服务业来满足 日益多元化的保险服务需求。 因为,加快发展现代保险服务业,对完善现代金融体系、带动扩大社 会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运 行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义 “新国十条认为:保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手 段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这是对 保险业功能更为深刻的理解,也是对保险业发挥作用更加深切的期盼 目标 到2020年努力由保险大国向保险强国转变”的目标,并列出 了保险深度和保险密度的具体发展目标 理解现代保险服务业 其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支 撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必 须顺势而为,用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑,去完 成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。 发挥商业保险支柱作用 把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。这一提法从顶层设 计上明确了商业保险在完善多层次社会保障体系中的重要地位和作用 这意味着商业养老健康保险将迎来前所未有的发展机遇。 党的十八届三中全会提出,建立更加公平可持续的社会保障制度 加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。 根据人力资源和社会保障部发布的“2013年全国社会保险情 况”,截至2013年底,第一支柱即政府主导的城镇职工及城乡居民基 本养老保险基金累计结存31275亿元;第二支柱的企业年金基金累计结 存6035亿元,仅惠及少数效益好的大型企业;第三支柱的商业保险目 前还很薄弱 我国现有养老保障体系,除第一支柱相对较完善外,第二支柱企业 年金规模还很小,商业性养老保险只具象征意义。即使是业务量较大的 商业寿险,其业务结构亦异化成了理财产品主导 而我们国家所面对的现实挑战是:人口老龄化趋势越来越严峻;政 府财政支付压力越来越大;社会对多样化养老保障需求越来越迫切,第 一支柱独木难支。亟须发屐第二、第三支柱。 新国十条”不仅从顶层设计上明确了商业保险的地位和作用,同 时也从路径上提出了具体的解决办法和政策支持。 路径 在创新养老保险产品服务方面,提出推动个人储蓄性养老保险发展, 开展住房反向抵押养老保险试点等; 在发展多样化健康保险服务方面,支持保险机构参与健康服务产业链 整合,探索运用股权投资、战略合作方式等,设立医疗机构和参与公立 医院改制等; 在政策支持方面,提出完善健康保险有关税收政策,适时开展个人 税收递延型商业保险试点,加强养老产业和健康服务业用地保障等。其 中,业界等待已久的重大利好 人税收递延型商业养老保险试点可 期,这将是中国寿险业大踏步发展的一个新引擎。 三、加强能力建设更好履行保险社会职能 使现代保险服务业成为“刨新社会管理的有效机制”“转变政府职能的重要抓手”;“成 为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具”,并在第三条中专门做了部署,即“发挥保 险风险管理职能,完善社会治理体系 保险业一手牵着市场,一手牵着社会,因此在帮助政府实现社会治理方面,有着其他任 何行业所不可替代的优势。基于保险的两个基本属性,一个是在市场领域,保险业对社会发展 进步所具有的“溢出效应”,即保险业在服务客户的同时,间接让整个社会收益 是在社会领域,保险业或弥补政府公共服务不足,或承接政府职能转型所起到的作 用。近年来,农业保险、养老保险、大病保险、治安保险等与社会治理紧密关联的保险领城的 长足发展及其对社会稳定的贡献已经充分说明了这一点。而保险业的作用之所以为政府所认 可,就在于其所具备的“专业”与“效率”。“新国十条”提出,“鼓励政府通过各种方式购 买保险服务”,这是对保险业专业能力和工作效率的认可,也是对保险业在社会治理领更好 履行职能的殷切期望。 三分钟讲“新国十条 2014年8月13日颁布的《国务院关于加快发展现代保险服务