民事诉讼代理过程中存在的问题及对策.pdfVIP

近年来， 随着全民法律意识的提高， 法律服务市场也变得异常活跃。 在庞大的“诉讼代 理人”队伍里， 有通过司法考试， 取得执业资格的律师， 有司法行政机关认可的法律服务工 作者，还有一部分没有司法资格却也以代人诉讼、 收取服务费作为牟利手段的“职业公民代 理人”。这三类人中，除了通过司法考试，取得律师职业资格证的律师有专门的《律师法》 加以规范外， 其他两类截止目前都没有一部完整的法律加以规范， 只是在三大诉讼法中有散 列的几条规定， 但都是一些宽泛的原则性的规定， 实际操作起来很难界定。 “没有规矩，不 成方圆”， 法规的缺失， 使得代理人行业出现了无序竞争，严重扰乱了正常的诉讼活动，应 尽快加以规范。 一、存在的问题 （一）代理人素质参差不齐，很难为当事人提供完善的法律服务。 根据诉讼代理权的取得方式， 代理人分为法定代理人和委托代理人两种。 法定代理人是 基于法律规定而产生的诉讼代理人， 这里不做讨论。 委托代理人是指接受当事人的委托而从 事诉讼代理的人，在我国可以被委托担任诉讼代理人的有以下几种人员： 1、律师，是指依 法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的人员。 2、经司法行政机关批准，从事法律服 务的法律工作者。 3 、当事人的近亲属，主要包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。 4、有关的社会团体或者当事人所在单位推荐的人。 5、经人民法院许可的其他公民。 以上人 员是我国法律明文规定的有代理权限的，除此之外的人都不能以代理人身份参加诉讼活动， 但是在现实的诉讼过程中， 却很难严格执行。 律师担任委托代理人因为有法律明确规定， 自 不用说。 关键是还有一部分代理人经常以公民身份代理当事人参与诉讼， 且该部分代理人群 体相对固定。这些人并非当事人近亲属，也非社会团体推荐的人，往往以当事人朋友自居， 名为给朋友帮忙实为通过代理牟利。 法院在审查他们的身份时， 明知不符合代理条件， 往往 碍于情面，睁一只眼闭一只眼。更有甚者，一些因冤假错案被无罪释放的人员（如赵作海） 也加入了代理人的行列， 接受当事人委托代理诉讼， 当然我们不是歧视他们， 实在是他们根 本不懂法律， 有的仅仅是被错判后的服刑经历和被媒体大肆报道后的影响力。 法律之所以要 对诉讼代理人设置准入门槛， 是因为诉讼活动专业性较强， 只有通过系统的法律学习， 懂得 诉讼程序的人才能胜任， 而当事人请代理人也正是基于此。 这些没有律师执业资格的普通公 民因没有进行过系统的法律知识业务学习， 没有受过法律职业道德教育， 又无人管理， 综合 素质参差不齐， 根本谈不上保护当事人合法权益， 更不利于人民法院审判工作的开展。 反而 使法官面临更为复杂的人员群体，审判秩序面临更加严峻的挑战。 （二）行业内部无序竞争，严重扰乱了正常的行业秩序和审判活动。 由于实践中缺少制度化的具体配套措施， 相应的管理也没有到位， 于是就出现了许多代 理诉讼的“黑律师”、“土律师”。 这些人归纳起来有两类： 一是部分社会闲散人员， 利用 其掌握的法律知识， 担当代理人， 因其没有获得律师执业资格或法律工作者从业资格，