浅析亦庄经济开发区体制创新——论文.docxVIP

北京广播电视大学行政管理开放本（专）科 毕 业 作 业 题目：浅析亦庄经济开发区体制创新 分 校： 年 级： 学 号： 姓 名： 指导教师：张念武 目录 中文摘要及关键词 TOC \o 1-3 \u 1 一、亦庄经济技术开发区简介 2 二、亦庄经济技术开发区体制创新现状 2 （一）管理体制 2 （二）市场体制 3 （三）融合机制 4 三、优化亦庄经济技术开发区体制创新的措施 4 （一）深化对开发区体制创新的认识 4 （二）完善管理体制 5 （三）完善市场体制 6 （四）改良融合体制 7 参考文献 8 8 - 【摘要】当前，我国的发展已经呈现出新的阶段性特征，进入了经济发展方式转变、加强社会服务管理创新、推动文化大发展大繁荣的新阶段。与之相对应，作为经济开发区的领头羊，亦庄开发区的发展也应进入一个产业优化升级的紧迫期，在资金保障、人才培养和干部队伍建设工作积累全新的考验。但体制创新却在一定程度上影响着亦庄经济开发区经济的进一步发展，需要采取一定的措施对其进行优化。本文多角度、深层次介绍了亦庄经济开发区体制创新的现状，深入剖析了其中存在的不足，并针对性地提出了相关解决措施。 【关键词】亦庄；体制；创新 浅析亦庄经济开发区体制创新 一、亦庄经济技术开发区简介 亦庄经济技术开发区，也称 北京经济技术开发区，位于中国北京东南亦庄地区，是北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经济技术开发区；筹建于1991年，于1992年动工建设，并开始招商。1994年8月25日，被国务院批准为北京唯一的国家级经济技术开发区。1999年6月，经国务院批准，北京经济技术开发区范围内的七平方公里被确定为中关村科技园区亦庄科技园。2002年8月8日,经国务院批准，在北京经济技术开发区15平方公里的基础上，将凉水河以南的10平方公里和 京津塘高速公路以东的14平方公里全部纳入北京经济技术开发区的用地范围，包括周围为开发区配套的 物流、居住和绿化空间隔离地区，总计控制范围内的用地面积达200平方公里，为北京经济技术开发区将发展成为北京市以至于中国 高新技术产业和现代 制造业的核心区域及北京作为世界城市的展示区奠定了坚实的物质基础。 2007年1月5日，北京市人民政府批复《亦庄新城规划(2005-2020年)》，明确指出以北京经济技术开发区为核心功能区的亦庄新城是北京东部发展带的重要节点和重点发展的新城之一。 二、亦庄经济技术开发区体制创新现状 （一）管理体制 1.资产运营管理的专业化、市场化程度不够 根据国际经验，开发区资产运营管理应把公共基础设施与商业开发分离，实行专业化运行管理，按照市场经济的运作模式进行管理，允许民间资本经营或参与进来。但目前亦庄开发区仍存在些许的资产运营管理机构缺乏、政企职责不分、运营成本较高等问题。虽然不是很严重，但不容忽视。 2.人才战略需要进一步加强 如今，亦庄经济技术开发区面临着和大兴区行政资源整合、建设北京南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的历史机遇，北京亦庄比任何时候都更需要大批高层次创新创业人才来引领。而亦庄经济开发区还没有很好地完成由“政策吸引人才”到“产业吸引人才”的转变。 3.企业运行成本居高不下 受国内通货膨胀、原材料价格推动、劳动用工成本走高等因素影响，企业各项成本不断上涨。2011年，开发区规模以上工业企业主营业务收入同比增速仅为2.8%，但发生营业费用153.7亿元，同比上升25%，发生管理费用106.1亿元，同比上升10.4%。应付工资总额106.9亿元，同比增长24.4%，从业人员13.8万人，同比增长4%，人均应付工资比上年增加1.3万元，比全市水平高1.5万元。 4.土地瓶颈日益凸显　　经过20年的开发建设，原批准的规划建设用地日趋紧张，现有土地资源有点难以满足经济社会发展需求，土地瓶颈制约效应凸显，发展空间逐渐不足，造成开发区项目难以落地，土地作为开发区项目的载体，扩区升级迫在眉睫。 5.管理职能趋向行政化 随着开发规模的增大，区域管辖范围扩展，辖区人口增加，开发区管理机构的职能也在扩大，从成立时主要集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济管理职能，增加到处理区域卫生、公共环境、社会治安等社会事务，将开发区视作行政区域进行管理，这会在一定程度上导致开发区管理机构和管理人员增多，财政负担增大，开发区高效的管理架构面临极大挑战，出现管理职能行政化的趋势。 经济区域性政府应首先考虑社会和谐与科学发展，产