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浅析韦伯的官僚制理论 摘要：关于官僚制理论的问题探讨一直是学术界和理论界探讨的热点话题，也是政府政治生 活中面临的最主要问题。官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征 的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。这种组织形态对推动当时的生产力 发展有很大的作用，而在现阶段的社会中，由于社会发展和历史进步，从过去沿袭下来的政 治制度也面临进步和拓展，我们应立足于现代社会的视角，分析马克斯·韦伯官僚制理论的 理论价值和实践价值，深刻理解官僚制理论的积极意义和消极意义，并提出相应的继承和发 展理念。 关键词：官僚制 合理性 合法性 韦伯的官僚制理论一直被认为是关于组织研究的一种里程碑式的作品，同时也被奉为公 共行政学的经典之作。韦伯构建的这种经典管理范式，意指现代社会实施合法-合理统治的 行政组织，它是一种高度理性化的组织模式。从其诞生以来，一直是学者所关注的热点，也 在各国行政管理领域中发挥着重大的作用和影响，为当时及现代社会的组织管理提供了有效 的工具。但是，自 2 0 世纪 70 年代以来，随着社会经济的不断发展，官僚制已不在适应时 代的发展，不断受到现实的挑战和理论的批判，西方发达国家开始探索对传统官僚制的革新， 许多学者从不同的角度批判官僚制，并宣称要摈弃官僚制（新公共管理理论就是提倡摒弃官 僚制的代表）。官僚制在现代社会，是否已经不再具有意义，是否应该摒弃？我们应重新审 视官僚制的时代意义和当代价值，了解它在今天这个时代所具有意义。 一、官僚制理论的现实基础 （一）政治与行政的分离 在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德 国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态”，市民阶级的价值取向可以 允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家 存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已。“政治厌 倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。因此这就为韦伯官僚制理论中政治与 行政的分离提供了实践基础。 在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。 威尔逊在书中指出，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功进行什么 工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这 些当的工作。”为了政府成功有效地完成工作，威尔逊又进一步提出了政治与行政两分法原 则，即把政制定与政策执行分开。这种理论的建构就为韦伯的官僚制理论体系提供了学理上 的支持，因此，有人把韦伯的官僚制论模式称为韦伯—威尔逊模式。 （二）科学管理原理。 科学管理的主要贡献表现在：第一，对事不对人的管理。这就剔除了管理者在管理中的 价值影响，也为韦伯官僚制理论形式理性与价值理性区分奠定了基础。第二，制度和程序化 的管理模式。泰罗的科学管理是建立在企业组织由小规模的手工场向大规模现代工厂转变的 基础上的，因此，其管理模式是以制度与程序为主的，这充分体现了韦伯的具理性与形式理 性。第三，管理的分工与分权。在科学管理中，泰罗在组织的横向和纵向上都提出了分工横 向的分工表现为技术与知识的分工，而纵向上则表现为管理权与操作权的分离、所有权与管 理权的分离这些都为韦伯官僚制理论提出政治与行政分离，在行政管理上重视技术和知识理 性提供了根源。 （三）文官制度的确立。 19 世纪70-80 年代英美两国先后建立了文官制度，即国家公务员制度。随着英美两国 公务员制度的一步发展，西方大多数国家相继确立了公务员制度。文官制度的建立实行了新 的人事管理原则，主要包法制化、职业化、专业化、价值中立、政务官与业务官分离等原则， 这些原则为韦伯官僚制理论的现实奠定了基础。如职业化、专业化原则体现了技术理性的特 征，而法制化、价值中立、政务官与业务官的离则体现了形式理性的特征，这些都是韦伯构 建官僚制理论的核心内涵，因此，我们可以说，韦伯官僚的工具理性特征就是通过公务员制 度的建立与发展从理论走向实践的。 二、官僚制的基本内涵和特征 （一）官僚制理论的核心——合理性和合法性 在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念。“合理性” 经常用于一种学理的解释，倾向于技术化、科学化规范化。而“合法性”则经常用于政治学 的解释，倾向于统治的合法性与正当性。 1.