464编号公开招标与邀请招标的区别.pdfVIP

《招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公 开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请 定的法人或者其他组织投标。 从世界各国的情况看，招标主要有公开招标和邀请招标方 式。公开招标，是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上 发布招标公告，吸引众多的企业单位参加投标竞争，招标人从中 择优选择中标单位的招标方式。邀请招标，也称选择性招标，由 招标人根据供应商、承包资信和业绩，选择一定数目的法人或其 他组织（一般不能少于 3 家），向其发出投标邀请书，邀请他们 参加投标竞争。这方式的区别主要在于：（1）发布信息的方式 不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书 的形式发布。（2）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告 的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组 织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的 法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。（3）竞争 的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都 有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分， 招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标 中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地 相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小，有可能 提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争 力的供应商或承包商遗漏。（4）公开的程度不同。公开招标中， 所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知程序标准公 开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程 度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。（5）时间和费 用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招 投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比 较，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多 时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。 两种招标方式各有千秋，从不同的角度比较，会得出不同的 结论。在实际中，各国或国际组织的做法也不尽一致。有的未给 出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根 据项目的特点，自主采用公开或邀请方式，只要不违反法律规定， 最大限度地实现了 “公开、公平、公正”即可。例如， “欧盟采 购指令”规定，如果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权 在公开和邀请招标中自由选择。实际上，邀请招标在欧盟各国运 用得非常广。世界贸易组织 “政府采购协议”也对这两种方式孰 优孰劣取了未置可否的态度。但是， “世行采购指南”却把国际 竞争性招标（公开招标）作为最能充分实现资金的经济和效率要 求的方式，要求借款以此作为最基本的采购方式。只有在国际竞 争性招标不是最经济和有效的情况下，才可采用其他方式。