武汉大学环境法复习资料教学提纲.pdfVIP

立身以立学为先，立学以读书为本 【案例分析】法条 26 条 我国《宪法》第 9 条和第 26 条分别对自然资源和环境保护进行了明文规定，但是并未规定宪法意义上的环境 权。 一、我国宪法中规定环境权的必要性 第一， 我国宪法应确认公民环境权是由于宪法在法律体系中处于根本大法地位 。宪法处于我国法律体系的最 高位阶，它是“公民权利的保障书”。宪法的终极价值是保障人权，而环境权与人权有密切的联系，环境权关系 到全社会和全人类的生存与发展，关系到当代人与后代人的生存问题。公民是环自然破坏、物种灭绝、能源紧缺 所带来的恶果的直接承担者， 应有权对可能招致自身损害的行为发表意见。 故只有当环境权在宪法中被确认以后， 才会使公民应然权利逐渐转变为实然权利，这是宪法作为“公民权利保障书”的必然要求。 第二，在宪法中确认公民环境权是可持续发展伦理观的必然要求。 “可持续发展是既满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展。”可持续发展所讲的“发展”是“当代人”和“后代人”的发 展；可持续发展所强调的可持续性是人类社会的可持续性。可持续发展强调的是保护人的利益。可见，可持续发 展体现了弱势人类中心主义思想 可持续发展伦理观 认为，在影响当代环境问题的两类矛盾（即人与自然的矛盾，以及人与人之问的矛盾 ) 中， 两者具有同等重要地位。后者对环境的影响表现得虽然不像前者那样直接，却是前者背后更为深层的社会阂素， 因而也往往是解决前一矛盾的前提。在“可持续发展”一词中，“可持续”一词是从“生态可持续性”的意义上 来说的，它吸纳了“自然具有内在价值”的思想；强调全球生态系统的健全，强调生物多样性的价值。“发展” 一词则是从人的“生活质量”的角度来解释的。“生活质量可以用许多指标来衡量，这些指标包括经济的、社会 的和生态的指标；不仅包括物质的指标，还有精神的、制度的指标，等等。可持续发展伦理观既重视代际公平， 又重视代内公平。可持续发展伦理观要求人们尊重自然，善待自然，认识人类活动对自然和社会发展的影响和后 果，明确自己对社会子孙后代的崇高责任。 第三，在宪法中确认公民环境权是与时俱进的需要。 社会总是处于不断变化中，虽然宪法的抽象性和原则性 使它能在较大的范围内适应社会实际的变化和发展，但宪法也要适应人们日益增长和变化的需求，宪法不是一成 不变的。将公民环境权引入宪法，足顺应建设生态文明的要求和宪法生态化的发展趋势的。 二、我国宪法意义上公民环境权的构建 （一）域外经验 ：第一，对公民环境权做出专门规定的国家的宪法大多制定得比较晚； 第二， 宪法在赋予公民环境权的同时， 也规定公民应履行保护环境的义务， 体现了法律上权利和义务对等的原则； 第三，同一宪法条款中确认了公民的环境权之后，便对国家应履行保护环境的职责进行规定。还有很多国家在宪 法中明确规定公民的环境权，也证明了在立宪实践中公民环境权上升到宪法层面的可行性。 ( 二 ) 我国宪法规定的公民环境权应具备的基本要素 第一，该权利主体是公民。 有学者将环境权区分为公民环境权与国家环境权两种。笔者认为，宪法规定的环 境权仅指公民环境权。所谓的“国家环境权”是与“公民环境权”相对的，是国家的义务和职责，是国家为了保 障公民环境权所必须行使的法定公权力。其实质是保护公民环境权的公权力和职责。故我国宪法规定的环境权的 主体只能是公民。 第二，环境权的对象是所有的自然资源、文化资源等。 对于环境权所保护的环境的范围，有日本学者认为， 首先是国民生存以及能维持像人那样生活所不可缺少的空气、水、土壤、日照、安静和景观等自然环境。其次， 在文化性财富之中，比如说文化遗迹，则应另行处理。假如能明确地限定其内容的范围，且阐明其在宪法巾的根 据、权利主体的范围以及承担对象的话，那么将文化遗迹纳入环境之中，也是应该予以承认的。 第三， 环境问题的特点决定了环境参与权应当作为环境权的核心权能。 环境问题最突出的特点之一就是利益 冲突性。利益冲突性决定了各种利益的调和必须借用民主观念和公众参与环境行政米实现。尤其是公民环境参与 权的确立，使各种利益集团能够充分表达其不同的利益诉求，寻求利益共存和利益妥协的方式和途径，达成利益 平衡，