黄宗羲定律产生的原因及其破解.pdfVIP

“黄宗羲定律”产生的原因及其破解 摘要： 纵观中国古代税收制度的发展历程，我们会发现在很多时候，税 制每改革一次，人民的负担却加重一层，这一历史规律就是“黄宗羲定 律”。“黄宗羲定律”之所以会出现，表面上是由于历次税制改革都是并 税改革而不是减税改革，且都没能从制度上约束封建国家的征税权力， 但其根源却在于缺乏民主的封建专制制度。所以，要想从根本上破解 “黄宗羲定律”，使我国的税制演变彻底摆脱“黄宗羲定律”的怪圈，最有 效的办法是实现税收的民主化，而税收民主化的实现，又有赖于中国 政治体制改革的突破。 关键词 ：黄宗羲定律；原因；破解；税收民主化 从清华大学的秦晖教授将黄宗羲从历代税制改革中总结出的“积 累莫返之害”命名为“黄宗羲定律”开始，学术界 “黄宗羲定律”的研究 逐步升温。特别是 2006 年取消农业税前后，出现了一个研究“黄宗羲 定律”的高潮，很多学者在探讨新一轮农村税费改革中如何避免“黄宗 羲定律”，或者利用“黄宗羲定律”分析农民负担问题。不过， 于“黄宗 羲定律”是否真的成立，目前仍然有争议，比如就有学者提出古代农 民的税负并非像“黄宗羲定律”描述的那样呈间歇性单边上扬的趋势， ① 而是呈周期性波动 。本文试图换个角度看待“黄宗羲定律”，跳出税制 改革本身以及“黄宗羲定律”是否存在的争论，结合现代政府理论与财 政、税收的相关理论，分析“黄宗羲定律”的成因，进而给出破解“黄宗 羲定律”的治本之策。 一、“黄宗羲定律”的内容 “黄宗羲定律”是明清之际著名思想家黄宗羲从中国历代赋税制 度改革历程中总结出的一条历史规律：历史上的税费改革不止一次，但 每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降 ① 一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平 。黄宗羲把这种现象称 为“积累莫返之害”，以清华大学的秦晖为代表的一批现代学者把这一 规律称为“黄宗羲定律”。 黄宗羲在他的著作中是这样论述“积累莫返之害”的：“唐初立租庸 调之法，有田则有租，有户则有调，有身则有庸。租出谷，庸出绢，调 出缯纩布麻，……杨炎变为两税，人无丁中，以贫富为差。虽租庸调之 ① 杜恂诚 ：“黄宗羲定律”是否能够成立，中国经济史研究，2009， （1）。 ① 2 名浑然不见，其实并庸调而入于租也。相沿至宋，未尝减庸调于租内， 而复敛丁身钱米。后世安之，谓两税，租也，丁身，庸调也， 岂知其为 重出之赋乎？使庸调之名不去，何至是耶！故杨炎之利于一时者少， 而害于后世者大矣。有明两税，丁口而外有力差，有银差，盖十年而一 值。嘉靖末行一条鞭法，通府州县十岁中，夏税、秋粮、存留、起运之额， 均徭、里甲、土贡、雇募、加银之例，一条总征之。使一年而出者分为十 年，及至所值之年一如余年，是银力二差又并入于两税也。未几而里 甲之值年者，杂役仍复纷然。其后又安之，谓条鞭，两税也，杂役，值 年之差也。岂知其为重出之差乎？使银差、力差之名不去，何至是耶！ 故条鞭之利于一时者少，而害于后世者大矣。万历间，旧饷五百万，其 末年加新饷九百万，崇祯间又增练饷七百三十万，倪元璐为户部，合 三饷为一，是新饷练饷又并入于两税也。至今日以为两税固然， 岂知 其所以亡天下者之在斯乎！使练饷、新饷之名不改，或者顾名而思义， 未可知也。……嗟乎！税额之积累至此，民之得有其生者亦无几矣。” ① 由此可见，历史上每搞一次税制改革，就会催生一次杂派高潮。现 代有学者把“黄宗羲定律”用公式表示，即： 两税法=租庸调+杂派 王安石免役钱法=两税法+杂派 ① 黄宗羲：《明夷待访录·田制三》。 3 =租庸调+杂派+杂派 一条鞭法=王安石税法+杂派 =两税法+杂派+杂派 =租庸调+杂派+杂派+杂派 倪元璐税法=一条鞭法+杂派 =王安石税法+杂派+杂派