建设工程项目审计 建设项目招标投标与合同审计、建设工程合同的签订和审计 建设工程合同的签订和审计（更新）.pptxVIP

第三节 建设工程合同的签订和审计一、建设工程合同概述二、建设项目合同审计过程评述三、审计中需要注意的问题一、建设工程合同概述( 一）合同内容 合同是平等的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是当事人合法的行为。合同中所确立的权利义务，必须是当事人依法可以享有的权利和能够承担的义务，这是合同具有法律效力的前提。如果在订立合同过程中有违法行为，当事人不仅达不到预期的目的，还应根据违法情况承担相应的法律责任。 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。对于招标投标环节来说，签订建设工程合同是其最后一项工作。建设工程合同概述( 二）合同类型1.按承揽方式分：( 1)工程总承包合同。(2 )工程分包合同。(3 )劳务分包合同。国内通常称为包清工合同。(4 )劳务合同。(5) 联合承包合同。2.按计价方式分：( 1) 总价合同。(2 )计量估计合同。(3 )成本加酬金合同。当前合同中最主要的问题是: ( 1)合同内容与招标文件不一致；（2)合同签订程序不适当；（3 )承包方式不合理等。审计时应对上述问题给予足够的关注。(三）建设工程合同的签订承包合同必须根据我国有关法律和有关规定或根据国际惯例和工程项目所在地的法律和有关规定，结合工程项目施工特点来签订。工程施工合同的签订是一项十分严肃的法律行为，必须按一定的程序进行。 根据我国的法律和国内外通行的做法,签订承包合同要经过“要约”、 “承诺”、“鉴证和公证”三步程序。中标后工程施工合同的签订必须以招标文件和投标书为依 据，合同的内容必须与招标文件和投标书一致。这是中标后承包合同签订的一个特点，承包单位应十分注意和重视。( 四）建设工程合同中存在的主要问题分析在工程承包合同中，常见的几种问题主要有:1、因缺少必要的法律常识，合同签订后才发现合同中缺少一些必不可少的法律条款,合同虽已签字但不具备法律效力,使得因履行合同造成损失而发生的经济纠纷得不到法律的保护。例如,某工程项目通过招标投标确定的中标价为300万元，招标文件中没有关于优惠让利的规定，但甲乙双方在签订施工合同时，甲方要求乙方按照中标价让利4%签订合同，作为合同报价，乙方同意并由此签订了合 同。这就违背了建设项目招标投标的基本原则，该项条款实际是无效的，审计人员审计时，应将该问题揭示出来。2、在合同执行过程中发现原订合同中的有些条款因考虑不周，含糊不清,难以分清双方的责任和权利，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致。例如,某工程项目施工合同在其第四条中约定:“该项目按照中标 价400万元一次包定，但在施工期间如果发生图纸之外的设计变更，则该变更部分 在决算中按实调整”。在这一合同条款中， “图纸之外的设计变更”很难理解，容易 使合同当事人双方产生异议，因而难以界定双方的责任、权利和义务。如果审计人 员在合同签订过程中对该合同进行了审计的话,则应要求合同当事人双方具体约定“图纸之外设计变更”的内涵和范围，或者将“图纸之外的设计变更”改为规范说 法“设计变更”，以避免理解上的模糊。3、合同条款漏洞太多,对许多可能发生的情况未作充分的估计，因而亦未能相应研究考虑一些补救的条款在合同中做出具体规定。例如，某工程项目施工场地 比较复杂,施工条件不是很好,可能会导致造价的增加。但承包方在签订合同时未 能充分地考虑到这个问题,致使合同报价偏低，但又无法弥补。4?合同双方对同一合同的有关条款理解不相同，而合同中又未能做具体解释，使得合同双方在合同的履行过程中因意见不一致而产生矛盾或争议，以致合同无法正常履行。例如,审计人员在对某建筑工程项目进行工程决算审计时，发现有这 样的一项合同条款就存在诱发理解争议的问题，该条款规定该工程项目按照中 标价包定，但是,经过甲方签字认可的工程量变更部分，在决算中可以调整。材料价差按实计算”。按照该条款的规定，审计人员和甲方都认为决算时应在中标价基础上调整甲方认可的变更部分的工程量,同时，调整整个工程全部材料的价差。但 乙方不同意此观点,它坚持除了调整甲方认可的变更部分的工程量之外，还应调整的是变更部分的价差，而不是全部价差。当然，这个理解是错误的，其关键就在原合同条款中， “材料价差按实计算”之前用了“句号”。如果是“逗号”或“顿号”则 理解上就会与之不同。由此可见，合同内容应清晰,避免出现此类纠纷。5.合同一方在合同实施中才发现合同的某些条款对自己极为不利,隐藏着极大的风险，或过于苛刻,使工程合同无法履行。例如，某工程项目合同在多项条款规定施工单位让利,施工单位垫资、施工单位承担一切安全事故责任……类似规定，最终导致合同无法正常履行或承包方偷工减料，完成低劣工程。6.工程合同签订的条件不具备。按照我国建设项目的建设与管理要求,工程项目应具备如