西方经济学对社会福利制度的研究及其借鉴意义——郑秉文教授访谈.pdfVIP

《国外理论研究动态》2004 年第9 期（月刊），第1－7 页 西方经济学对社会福利制度的研究及其借鉴意义 ——郑秉文教授访谈 记 者：战后以来，西方福利国家经历了 、 年代的黄金和鼎盛时期，也 50 60 遇到了 、 年代的困难与危机时期，从 年代至今开始进入了普遍的福利制 70 80 90 度改革时期。在这半个多世纪里，西方经济学的发展自然离不开对福利国家的研 究。西方经济学对当代福利国家的研究是个什么样的历史脉络？ 郑秉文：现代福利国家诞生于战后。总的来说，战后以来的半个世纪里，后 半期是经济学家们研究福利国家最活跃的时期，一般说来，西方经济学对福利国 家研究的历史大致可以分为三个阶段，第一个阶段是 20 世纪 60 年代中期之前， 第二个阶段是60 年代中期至80 年代初期， 80 年代初至今为第三个阶段。 记 者：这三个阶段正好与福利国家发展的历史时期相对应，这样划分的标志 是什么？ 郑秉文：在第一个阶段里，除英、法等一些老牌资本主义国家以外，社会保 障在其它国家刚刚起步不久，福利制度的确立作为一个新生事物日新月异，如日 中天，发展态势逼人，运行质量很好，没有出现任何经济问题和财政障碍，整个 资本主义世界一片繁荣景象。似乎出于上述原因，福利国家作为一个崭新的历史 现象还未引起经济学家足够的关注，经济学本身对此兴趣不大，福利国家似乎尚 未成为经济学家会议议程中的重要内容 ，而仅仅是社会学家、政治学家和研究公 共管理的学者经常探讨的话题。在福利国家方兴未艾的这个时期里，凯恩斯主义 的需求管理、充分就业等宏观经济的政策主张占统治地位，较多地吸引了经济学 家的注意力，经济学的主流对蒸蒸日上、雨后春笋般的福利经济的发展并未给予 过多的关注。 记 者：由此第二个阶段应该比第一个阶段更加活跃？ 郑秉文：是的。在第二个阶段里，1964 年美国政府发动的“向贫困宣战” 对 经济学家研究福利国家起到了促进的作用。在许多经济学家看来，“向贫困宣 战”引发了关于公共政策应该如何应对贫困的问题，使它已经成为深入人心并长 期讨论的一个神秘话题 。可以这样认为，在相当程度上经济学研究福利和保障问 题是从研究贫困问题开始的。1961 年至 1963 年美国南方发生了声势浩大的民权运 动，游行静坐和抗议示威如火如荼并向北方漫延；受民权运动的影响，人们对种 族暴力活动的厌恶、马丁·路德·金《我有一个梦想》的感召、肯尼迪遇刺事件 等等，使人们开始日益关注贫困问题，并最终于 1964 年迫使新上台的约翰逊政府 发动了“向贫困宣战”。在约翰逊“伟大社会”的计划之下，“向贫困宣战”运 1 动不但推动了社会福利和社会保障的立法进程——1964 年颁发了《食品券法 案》、1965 年颁发了“医疗保健”计划和“医疗援助”计划——而且，这个运动 推动了经济学对诸如贫困和社会福利的研究进程，人力资本理论和劳动经济学得 到了空前的发展，从而带动了主流经济学的一些分支学科开始对卫生保健和教育 政策的研究分析，经济学家开始关注诸如失业保险、养老金计划和其它形式社会 保障问题中“供给方面的因素”的研究，同时，对国家干预功能和经济作用的争 论及对私有化的辩论等等都将社会福利的供给与提供方式的研究自然地联系起 来。 这是西方经济学开始对福利国家问题进行深入研究的一个重要时期。 记 者：既然这是一个重要的历史时期，它的主要贡献是什么？ 郑秉文：这个时期经济学研究福利国家主要有四个特征。第一个是，经济学 对社会不平等测量的研究极大地受到了伦理学的影响，在评估福利国家重新分配 的作用时，认为它具有可以发挥积极作用的可能性，并在福利经济的分析中得以 证明。“市场失灵”概念和理论的确立与流行使福利的公共提供问题得以找到理 论依据，不完全的竞争市场、公共物品的供给问题和外部性现象的存在成为经济 学证明公共提供社会服务的合理性来源之一，对市场信息不完善的研究成果大大 地支持了政府提供服务项目的理由。第二个特征是，在研究福利国家的文献中人 们可以发现，从“供给方”的角度出发即以供给学派的方法来研究福利国家问题 是这个时期的一个重要特征。在宏观经济分