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农业科研单位预算管理探讨 摘要：文章分析了现行预算管理中存在的思想认识与制度革新脱节、预算编制不全面、预算执 行缺乏有效的管理机制等问题，提出了加大国家政策制度宣传贯彻力度、严抓预算编制质量、科学稳妥 地编制预算等加强预算管理的对策，以期提高农业科研单位预算管理水平。 关键词：农业科研单位；预算管理；制度改革；存在的问题；对策 1 前言 党的十八大以来，我国深化预算管理制度改革，一系列新的政策制度和改革措施出台，以指引 事业单位尤其是科研单位构建预算管理新模式。随着部门预算改革的推进，农业科研单位大力贯彻落实 国家方针政策，预算管理日趋规范，预算绩效逐年提高，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发 展，但也存在改革措施落实不到位、预算管理不够完善等问题。贯彻落实中央关于深化改革创新、形成 充满活力的科技管理和运行机制的要求，对农业科研单位预算管理提出了更多、更高的要求。 2 现行预算管理中存在的问题 2.1 思想认识与制度革新脱节 对预算管理缺乏深刻认识是普遍存在的问题。目前，国家继续深化预算管理制度改革，先后颁 发了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014 〕45 号）、《财政部关于推进中央部 门中期财政规划管理的意见》（财预〔2015 〕43 号）、《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理 的通知》（财预〔2015 〕82 号）等新政策、新法规，主要从预算管理方面提出了全面部署和意见，也 提出了许多科技体制改革的举措，旨在规范我国科研项目及资金管理，营造良好的科研创新氛围。大部 分单位的领导、管理人员和科研人员的思想认识未及时跟进政策变化，认为预算管理是财务部门的工作 ，对国家政策制度一知半解，不深入学习领会，对预算管理重要性的认识浅薄，预算意识淡薄，忽略有 效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，预算约束力不够，“重申报，轻执行”的现象较普 遍，预算管理和控制方式不够科学，预算体系不够完善，未能适应改革趋势，与改革潮流脱节[1] 。 2.2 预算编制不全面 1）中期财政规划制订得不够周密。实行中期财政规划管理是我国深化预算管理制度改革的重要 内容之一，中期财政规划以 3 年为期限，2016 年，农业科研单位编制了第一个（2016～2018 年）中 期财政规划，部门预算编制方式发生了改变，但单位相关部门未能及时转变观念，对当年及未来 2 年的 工作缺乏前瞻性的预测与详细的规划，编制预算的依据不充分，预见性有限，未考虑年中开展计划外工 作或新的项目，计划制订得不够周密，直接后果是年初预算约束力不强，严密性不够，导致预算执行难 度加大。2 ）项目科研需求实际支出与预算编制脱节。单位在编制项目预算时，项目负责人未能准确领 会项目编报精髓，存在随意心理，既不能做到与本单位财务部门及时沟通，也未充分调研市场行情，无 法了解市场动态，项目科研需求实际支出与预算编制脱节[2] 。另外，编报项目绩效目标时，未能科学设 定项目绩效指标，存在设定指标不科学、粗糙或者过于复杂等问题，设定的项目绩效指标与实际情况存 在较大偏差，年底项目绩效目标考评难度加大，直接后果是预算执行、预算监督及预算考核工作难以切 入。 2.3 预算执行缺乏有效的管理机制 单位的预算执行与效益考核缺乏行之有效的管理机制[3] 。从目前单位整体情况来看，当年预算 批复下来后，没有对预算进一步分解安排，未制定预算实施方案，如单位基本支出经费安排在哪些方面 ，各方面工作的预算执行由哪个部门负责，应由哪个部门监督；财政专项的执行也缺乏监管，片面地认 为财政专项应由项目负责人负责，放手式管理，项目执行过程中，未加强对预算进度、科研进展的监督 管理，未对预算考核结果制定相应的奖罚机制，单位整体预算执行结果有负众望，直接影响了资金的使 用效率。 3 新形势下加强预算管理的对策 3.1 加大宣传贯彻国家政策制度的力度，增强管理意 一是加强宣传贯彻国家政策制度。单位要宣传贯彻国家最新出台的财经政策，让科研人员及时 了解国家目前决策部署、科技管理和运行机制，将国家政策落实到位，真正做到“接得住、管得好” ，使 科研人员切实体会到政策改革带来的成就感和获得感，更好地调动广大科研人员的积极性。二是增强管 理意识。单位是预算管理的责任主体，要强化责任意识，严格遵守国家预算管理的各项规定，强化组织 领导，完善预算体系，明确单位各部门的分工和责任[4] 。各部门要抓紧研