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公共财政与公共财政政策选择 一、我国公共财政的特点及转型期的任务 我国公共财政除了具有市场经济国家公共财政的一般特征外，如提供公共品或 劳务、矫正外部效应、维持有序竞争、针对非价值性物品进行社会性规制、调 节收入分配和稳定经济，还具有自己的特点。（1）政府不仅要矫正市场失灵， 还要弥补市场残缺，培育和完善市场，促使经济在日臻成熟的市场中持续增 长。（2）由于我国是一个发展中国家，区域经济发展不平衡，公共支出财力有 限，政府提供的均等化财政服务的任务相当艰巨。（3）国有企业是国民经济的 主导力量，这决定了政府必须按市场法则继续管理、经营好这部分国有企业， 确保国有资产保值增值是政府不可推卸的职责。 我国市场尚在发育，正处于由传统的计划经济向成熟的市场经济过渡阶段。我 国已建立起公共财政的基本框架，正处在由财政主导型向市场主导型过渡的转 型时期。制度、体制的创新成为转型期经济发展的巨大动力，但是转型时期体 制创新本身面临着种种风险，如经济结构的调整，国有企业改革职工分流下 岗，政府机构改革，收入水平的悬殊，经济全球化下的外部冲击等等都会影响 着经济的稳定与发展。这就客观上要求财政强化对宏观经济的调控。但在另一 方面，随着经济市场化的推进，原有的、主要依靠过多的行政手段管理经济的 办法，已明显不适应市场经济的要求。因此，构建政府管理经济的宏观间接调 控体系，应更多地采用经济手段、法律手段及配以必要的行政手段，这已成为 政府职能转换中的首要任务。 二、目前困扰我国经济发展的主要因素 l．世界经济的约束。 随着加入WTO，中国经济与世界经济将进一步融合，由此带来的对国内经济的 冲击，以及世界性紧缩传导效应的加速，将成为影响中国经济发展不可忽视的 因素。 1997年亚洲金融危机爆发后，国际市场呈现的明显过剩和紧缩特征至今未得到 根本的改观，小布什上台后美国经济的降温，世界商品和服务贸易总额下降， 国际市场商品价格持续走低，这些都将影响国际市场对中国外贸出口的需求， 抑制国内市场价格的回升，从而进一步加大国内市场供过于求的矛盾。 2．结构调整的维艰。 中国经济目前正处于低档次产品过剩，高档次产品供给不足的结构转换时期。 基本供给层面上的商品已经不再供不应求，而商品供过于求的状况越来越严 重。在诸多传统产业饱和的同时，许多新产品新产业尚待开发，现行经济结构 1 难以支持经济的长期稳定发展。尽管随着市场化进程的加快，我们正在逐渐摆 脱结构调整的制度因素影响，开始加快产品结构、产业结构的调整步伐，但当 今世界技术换代不断加快，在解决现存结构问题的同时，更新更高层次的升级 换代使经济结构调整成为长期性任务。 3．消费增长的滞缓。 当前收入分配结构不合理的局面决定了社会边际消费倾向的下降趋势。改革开 放以来，社会总收入不断增加，但增量部分被占人口 20％的高收入人群获取， 80％的低收入居民呈相对下降趋势。低收入居民的边际消费倾向高，但收入增 长缓慢，不能形成对消费增长率的实际贡献；高收入阶层虽然收入不断增加， 但边际消费倾向低，对消费增长率贡献也不大，因此导致了总体平均边际消费 倾向的下降。再加上消费者对教育、住房、医疗、社会保障等改革措施的预 期，使居民储蓄倾向增强，消费倾向减弱。 4．投资速度的放慢。 近年来由于政府增发国债，加大了政府投资力度，全社会固定资产投资增幅较 强。但今后一个时期投资增长与改革开放中前期比较，速度将会放慢，这是缘 于：一是目前全社会投资基数较大；二是国有企业改革尚处于关键时期，现代 企业制度还没有完全建立起来，企业资产负债率和利润率都没有得到根本性好 转，投资能力有限；三是银行的信贷功能难以充分发挥，企业利润率低下和银 行风险防范意识的增强，导致银行的储蓄投资转化率较低；四是民间投资不够 活跃，缺少必要的引导机制和激励机制，中小企业融资渠道不畅；五是资本外 流现象未得到有效遏制。与此相应的另一面，外资引进的发展趋势也不容乐 观。 综合上述因素分析：我国从“短缺经济”时期过渡到“后补缺”时期，有效需 求不足将会经常性地存在，通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力，成为经济 运行中必须认真关注和解决的问题。这是由体制转轨和结构转移的双重因素决 定的。若想从根本上解决有效需求不足，必须实现经济结构的根本