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2008 年度全国担保行业 发展报告 （简要版） 二 OO 九年元月 2008年担保行业发展报告 前 言 改革开放以来，我国中小企业发展迅速，己经成为推动社会经济发展、增加财税收入、 缓解就业压力、构建和谐社会的重要力量。据统计，我国中小企业占全国企业总数的约99%， 工业总产值、实现利税、出口总额的比重分别占60%、40%和60% 以上，并提供了75%的就 业机会。然而，由于中小企业自身信用缺失导致的“融资难”、“担保难”等问题已经成为制约 其发展的桎梏。近年来，党和国家高度重视中小企业的发展，提出“要建立健全社会信用体 系，加强中小企业信用管理，加快中小企业信用社会化服务体系建设步伐，改善和优化中小 企业发展环境” ；各级政府也采取多项措施扶持中小企业信用担保机构的发展，以期重塑银 企关系、强化企业信用观念、防范金融风险和改善中小企业融资环境。 我国中小企业信用担保实践始于 1992 年。近年来，随着政府对社会信用体系建设的日 益重视，中小企业信用担保体系迅速发展起来。2002 年拥有担保机构数量 848 家，而到了 2007 年末，该数量增长为3729 家，同比增长10.78%，2002-2007 年中国信用担保机构数量 年均增长率为34.5% 。截至2007 年底，全国中小企业信用担保机构已达3729 家，共筹集担 保资金总额1774.1 亿元，累计担保企业70 万户，累计担保总额1.35 万亿元。据工信部对全 国18 个省（市、区）统计，2008 年初至 10 月底，注册资本 1000 万元（含）以上的 1083 家担保机构共为5.8 万户中小企业提供了贷款担保 1687 亿元，其中单笔800 万元（含）以 下的占 91 ％。信用担保行业的发展，对于促进中小企业信用体系建设、深化投融资体制改 革、提升中小企业信用能力、防范银行信贷风险、促进银保企相互合作、推动地方经济发展 等方面发挥了积极的作用，已成为金融机构向中小企业提供贷款支持的重要手段和渠道。 尽管我国信用担保业在推动中小企业信用体系建设、改善金融生态环境和防范信贷风险 等方面发挥了重要的作用，但信用担保业的发展历史较短，目前仍处于发育成长阶段，还存 在信用担保市场体系不健全、行业监管法规缺失、担保风险的分散转移机制不完善、社会信 用环境不佳等问题，信用担保业仍面临较大风险。与此同时，一些小型或民营的担保机构， 其资金增长与补充机制不健全、内部风控体系不完善、人员综合素质较低、业务创新能力较 弱，风险处置能力不足，并存在着虚假注资、抽逃资本、私下放贷、违规操作、非法集资搞 担保、为股东融资提供担保、利用担保放大倍数过度担保、利用客户保证金转移风险、利用 假代偿套取银行保证金、为客户提供承兑保证金或“过桥”借款套取银行信贷、不履行代偿义 务等违规现象，从而扰乱了正常的金融秩序，增加了担保机构的经营风险，也影响了担保行 - 2 - 2008年担保行业发展报告 业的健康发展。 为了规范担保机构的运营、提升担保机构的风险管理水平、促进担保机构与金融机构的 业务合作，近年来在国家发改委、人民银行等有关部门的推动下，各地中小企业管理部门和 行业协会等纷纷组织专业信用评级机构开展担保机构信用评级工作。 联合信用管理有限公司（以下简称联合信用）自2002 年创立担保机构信用评级方法以 来，已连续7 年对北京、山西、广东、四川、江苏、浙江、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、安 徽、山东、河北、陕西、云南、青海、内蒙古、广西、湖南、福建、上海、新疆、天津等 23 个省市开展了担保机构信用评级业务，累计评级业务量达1000 家次，市场占有率80%以 上，并在实践中积累了丰富的工作经验。 2008 年度，联合信用选取本年度在全国22 个省开展的321 家担保机构评级情况，发布 本次担保行业发展报告。本报告运用联合信用的评级库数据，及时细致统计了担保行业相关 数据，报告共七部分内容：总体情况、经营环境、管理风险、担保业务发展与风险管理、担 保组合信用质量、财