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加入 WTO 后我国农业保护政策的选择 [提要] 农业是国民的基础，同时又是一个弱质产业，对农业的适当保护是农业 生存和的要求。我国农业保护的特点，一是保护力度不足，二是保护措施不适 应WTO规则要求。加入WTO后，随着农产品市场的进一步开放，我国农业的竞 争劣势更加明显，其生存和发展面临严峻的挑战。因此，必须在WTO农业政策 框架内，转变保护政策，提高保护力度。 [关键词] WTO 农业保护 政策选择 一、我国的农业保护现状 较长的生产周期和对条件的高度依赖等原因使农业成为一个高风险、低收 益的弱质产业。这种产业弱势决定了对农业支持与保护的必要性。农业保护一 般包括国内支持和边境保护两个环节。国内支持主要是通过改善农业生产经营 环境，克服其产业弱势，提高其劳动生产率和生存与发展能力；边境保护主要 是通过关税和非关税措施，克服国内农业的比较劣势，以保护国内市场并扩大 出口。我国的农业保护，一方面是保护力度不足，二是保护措施不能适应WTO 规则。 在国际上，对农业的保护力度用生产者补贴增殖（或叫农业综合保护率即 PSE）来反映。日本的农业保护程度最高，其PSE为75%，美国42%，欧盟 48%，25%。我国长期以来对农业实施的却是负保护。1978年前的29年中，农 业每年要给城市贡献153亿元； 到80年代平均每年从农业部门净转出资金增 加到1400多亿元。90年代以来，对农业的负保护依然十分严重。1993年从农 业部门净转出资金高达2194.5亿元，PSE值高达－24.07%；1994年净转出资金 1284.04亿元，PSE值为－7.79%；1995年净转出资金1406.3亿元，PSE值为－ 4.99%。从1996年开始到1999年，我国用了4年时间才基本消除对农业的负保 护。对农业的长期负保护，导致农业基础设施落后，生产条件恶化，资源大量 外流，强化了农业的弱质特征，加剧了农业的产业弱势，严重制约着我国农业 的可持续发展。对农业的长期负保护，还导致农业生产效益低下，成本上升， 农产品在国际市场上的竞争力削弱。 我国目前的农业保护不仅力度不足，而且保护措施与WTO规则存在冲突。 ＷＴＯ农业保护规则的核心是对能引起贸易扭曲的政府政策进行限制，以实现 农产品贸易的自由化和平等竞争。我国目前的保护措施，如国内支持方面的价 格补贴、生产补贴，边境保护方面的出口补贴、配额限制、许可证管理等都与 这一规则冲突，相反，WTO支持的政策如“绿箱”政策在我国的实施却很不完 善。这样，在加入WTO后，目前具有正效应的保护措施将失去效力。我国农业 保护政策必须纳入WTO的政策框架内，适应WTO的规则，因此，加入WTO后， 我国的农业保护，一方面在总量上要加大力度，另一方面在内容和形式上要进 行必要的转变。 二、WTO农业政策对我国农业保护的 （一）WTO农业政策 WTO农业保护政策框架是在乌拉圭回合农业谈判中确定下来的，主要包括 以下几个方面： 1、关于市场准入。（1）降低关税。对所有农产品关税进行约束，并在６ 年内将农产品进口关税在基期平均水平的基础上平均降低３６％。发展家平均 降幅不少于２４ ％。（2）取消所有农产品的非关税措施。即将非关税措施关 税化。 2、关于国内支持。（1）国内支持减让的对象是指除属于“绿箱”政策外 的其他支持政策，其包括价格支持、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种 子化肥、灌溉等投入补贴等。（２）国内支持总量（AMS，即上述减让范围内所 有对农业生产的补贴）减让的临界点为基期１９８６ —１９８８年平均年农业 生产总值的５％（发展中国家为１０ ％），若AMS不超过农业生产总值的５ ％，就无需削减其国内支持。（３）发达国家要在６年内将超过农业生产总值 的５ ％的ＡＭＳ削减２０％，发展中国家按发达国家的２／３比例削减。 3、关于出口竞争。（１）列入减让承诺的出口补贴措施范围包括：因农产 品出口而实施的直接补贴，以低于国内价格销售或处置政府库存，资助生产者 的出口补贴、市场营销补贴、运输补贴，根据农产品纳入出口产品范围而定的 补贴。（２）６年内将出口补贴的预算开支削减３６％，将有补贴的农产品出 口数量削减２１％。 （二）WTO对我国农业保护政策的影响 加入WTO后，我国农业保护政策的制定只能在WTO的框架内进行选择，这使我 国农业保护政策空间大大缩小。 １．市场准入的保护空间缩小。（1）长期以来，我国农产品进口主要