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（创新管理）城市管理创新 模式 本期视点：城市管理 ◆北京市崇文区 “崇文模式”走出城市管理新路（京报网 2010-1-17 ） 崇文区紧密结合于城市管理工作中普遍存于的部门分割、条块分割、 法规不衔接、责权不统壹、执法力量和手段单壹等问题，积极探索城 市管理有效途径， 创出了城市管理的 “崇文模式”，于 2009 中国城市 管理发展年会上获得了“中国最佳管理城市奖” 。 “三大理念”创新城市管理思路。壹是“大城管”理念。摒弃和 克服“重建设、轻管理”思想，树立“建管且重、重于管理”的大城 管理念；实现城市管理由单兵作战向齐抓共管、协同配合、全民参和 的“集团作战”的转变。二是“立体化管理”理念。充分认识城市管 理既要管人、又要管物；既要管白天，又要管晚上；既要管地上，又 要管地下的现实，探索建立“全天候、全时空、全方位、无缝隙”的 立体管理体系。三是“精细化管理”理念。树立城市管理由壹般化、 粗放型向高标准、精细化转变的理念，精雕细琢、精益求精，经得起 考核、经得起群众评价的城市管理标准。 “五项机制”建立城市管理新模式。 壹是综合执法机制。 坚持 “政 府统壹领导，街道牵头组织，日常全面监管、综合强力执法”工作思 路；成立区城市综合行政执法委员会，于全区 7 个街道分别成立了综 合行政执法组，按照“条块结合、以块为主”的原则，赋予街道“全 权、全时、全管、全责” ；最大限度地整合执法力量，囊括了城管、 公安、消防、卫生、工商、园林、劳动、文化、民政等 25 个执法部 门，实行集中办公，对辖区内的各种违法行为进行综合执法，最大限 度地实现了法律法规、执法力量、执法手段的综合，有效预防和减少 了执法引发的群体事件、 暴力抗法事件。 二是 “严格执法、文明执法” 机制。成立街面秩序监督组、静态监控组，对全区实行 24 小时检查， 对发现的问题向各街道执法组下发督办单，且实行“壹日壹检查壹督 办、壹周壹例会壹挂帐、壹月壹汇总壹通报、壹季度壹考核壹排名” 的严格执法推进模式；于对小商贩进行说服教育的基础上，切实帮助 解决就业等实际问题，实行严格执法、温情执法、文明执法，既解决 小商贩违法运营问题，又促进社会和谐。三是“社会化管理”机制。 于街道、社区设立 50 个城市管理宣传站，印发宣传材料 11 万余份， 使“人民城市人民管，共建共管”观念深入人心、家喻户晓；将每月 的最后壹个周五定为“城市清洁日” ，以此为契机，引导群众自觉参 和城市管理、自觉养成良好的卫生习惯，形成文明和谐的良好氛围。 四是“门前三包”联户连片责任制。和商户、社会单位签订“门前三 包”协议，建立联户连片责任制，要求责任主体自觉按照协议规定自 查和维护门前卫生、秩序。五是机动车停车场“壹岗双责”机制。要 求全区停车场管理员既要做好停车管理，又要做好保洁工作，做到车 走地净。 实施“六个工程”美化城市空间。壹是“城市图像信息管理系统”工 程。城管监督中心广泛使用 3G （第三代移动通讯技术）、GPS 定位、 GIS （地理信息系统）、移动监控和计算机技术，于全市率先建立了覆 盖全区的城市图像信息管理系统。二是科技改造工程。自主研发了新 型电动垃圾清运车，实现了改人力为电力、改“桶装卸”为“桶换桶” 等 4 项技术革新，既做到了垃圾全封闭收运，又杜绝了源头上混装混 运，效率提高了 1 倍。为解决过去融雪剂配比不科学、药剂浪费大、 融雪速度慢等问题，建立了融雪搅拌站，于技术上实现了 3 项革新： 即速度快，可实现雪后全区道路“壹小时打通、俩小时打透” ，相当 于过去四分之壹的时间； 配剂科