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（创新管理）五个创新提升 财政科学化精细化管理水 平 “五个创新”提升财政科学化精细化管理水平 全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求， 是新形势下做好财 政工作的迫切需要、事关财政职能作用的有效发挥和时政事业的健康发展，意义深远、 责任重大。江苏省淮安市楚州区财政局按照科学化、精细化的要求，突出从管理流程、 制度举措、 基础管理、 队伍建设等方面进行强化和创新， 且结合绩效管理重点从明确绩 效目标、组织绩效论证、 实施动态管理、 完善绩效评价等方面对专项资金管理进行全过 程的完善和突破，不断提高财政管理的质量和效益。 壹、创新收入征管机制，提高精细化组织程度。 于财政收入的组织上，楚州财政着力拓 宽收入渠道、积极推进信息共享、扎实推进协税护税，将强化收入征管、促进应收尽收 落实到财政精细化管理的具体举措上。 壹是“五源齐抓”。 针对地方财政收入来源的结构特点， 分门别类地采取针对性的细化 措施，围绕税源、费源、利源（国资收益）、资源（土地、空间资源、泊位资源等）、 外源（上级补助资金）五大收入渠道，促进财政收入工作组织程度的精细化。近年来， 于财税部门联动做好常规性税费收入征管的同时， 我们重点拓宽了资源性收入范围， 细 化完善了国有资产运营收益收支计划， 对行政事业单位房产权证进行集中统壹管理， 使 国有资产运营收益和行政事业单位房产收益成为财政收入的重要来源； 于系统分析政府 资源性收入管理现状的基础上， 重点实施了户外广告资源和停车泊位资源管理改革， 明 确了政府资源性收入改革的具体步骤、组织形式、分配方式、操作流程等，壹方面促进 了城市管理水平的提高， 另壹方面增加了政府非税收入； 将单纯的土地收益管理提升为 土地资源的动态管理，及时掌握存量土地资源、应收土地收益、欠缴土地款项等情况， 进壹步做大了土地收益规模。 二是“协税护税”。针对中小税源面广量大、征管部门力量难以全面覆盖到边的情况， 通过工作重心下移、 构筑协护税网络， 运用政策机制等方法和手段， 调动街道社区和社 会力量， 促进各类税源财源加快转化为现实收入， 提高中小税源的征管意识和成效。 财 政于协税护税组织过程中， 以搜报涉税信息和小税种委托征收为工作重点， 实行零星税 收税务主管、社会协管、委托代征，做到“抓大不放小、共同促增收”。目前，全区已 经建立委托代征工作站 27 个，个体税收的收入增幅高于全区地方收入增幅 2 个百分点 之上。 二、创新支出控制方式，注重实践管理新理念。 于财政支出的管理上，楚州财政通过实 施专项资金全过程绩效管理、 财政支出全口径季报提高财政支出管理的科学化水平， 通 过实行全过程信息化、 制度化控制提高财政支出管理的精细化水平， 将科学化、 精细化 的要求贯穿于财政支出管理的所有重要环节。 壹是“绩效管理”。 针对以往支出绩效评价“缺失前道、 偏重事后”的问题，将“绩效” 理念于专项资金管理上先行得到全面落实。实施专项资金的“标杆”体系、预算论证、 项目论证、支付程序、支付方式、政策管理、绩效评价等各个环节的全过程、全链条的 绩效管理，使专项资金更“专”，支出成效“可见、可评”成为可能。 二是“内控体系”。 针对财政资金流动的所有重要环节， 通过内控信息系统对预算安排、 指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。 三是“支出季报”。 针对地方财政实行综合预算、