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理顺管理职能 加强政府信息化建设 ——赴美考察归来的思考 今年3月27日至4月8日，笔者参加了《信息化建设》杂志社组织的赴美考察团，对美国电子政府建设与应用现状进行了参观考察。所见所闻，引发了对政府信息化建设的一些思考。 电子政府在美国具备良好的基础 在美国，从总统到一般政府工作人员，都对“电子政府”建设持积极认同和支持态度。前总统克林顿在2000年6月宣布，要在90天内建成一个超大型网站——“第一政府网”，目的是减少“橡皮图章”，创建一个“高效率、高技术的政府”。从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。布什总统上台后提出，要加速“电子政府”的发展，包括耗资10亿美元改进残疾人上网条件、拨款4亿美元改进网上教育等等。根据《政府纸张消除法案》，美国政府将在2003年10月以前全部实现无纸办公，让公民与政府的互动关系电子化。 为了推进“电子政府”建设与应用，相应的组织机构及法规体制日益健全。美国联邦政府设有专门的政府信息化组织机构——政府技术推动小组，建立信息主管制度，政府信息化所涉及到的各种日常事务均由他们承担。美国联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长。政府各部门、各州政府也均设立首席信息官（信息主管），并有专门办事机构，主要负责政府及部门信息化的规划、管理、协调和指导工作，包括网络建设、技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。国会也有一个信息化委员会，负责监督政府信息化的执行情况。为保障政府信息化发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。 电子政府在美国政府工作中的主要作用 目前，以信息技术为主要支撑的电子政府，在美国政府中的应用主要体现在以下方面： 一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。 二是提供网上服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起并与相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了网上虚拟政府的发展方向，极度大地方便了民众办事。 三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键入自己的家庭地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图也在政府网站提供的服务之列。 四是内部办公电子化。由于美国的各级政府处理各种事务都是严格按照相应的法律法规办事，所以其政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息。同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。其政府机关内部办公软件，主要包括文档处理软件和在网络安全认证基础上的电子邮件系统，以及各种专门业务处理软件。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。 五是提供安全保障。我们所参观的政府部门，其内部办公都建有专门的计算机内网，内网与互联网之间有严密的隔离措施，有的要害部位还是物理隔离。政府机关工作人员的保密安全意识很强，其内部办公网一般都不许外人参观。 总体来看信息技术在美国政府中的应用已具相当水平，“电子政府”已经初具形态。但在建设中也存在不少问题。如各级政府之间、各州之间的办公网还没有做到专网相联，网络平台、安全技术方面缺乏统一标准，领导人的应用水平仍是制约电子办公的瓶颈等等。 关于加快山东省政府信息化发展的建议 山东省政府信息化建设，经过10多年的努力，已经有了一定的基础，在全国也属起步较早、发展较快的省份。但总体上与美国的州、市以及我国的北京、上海、深圳相比，在思想观念、推进力度、保障措施、建设与应用水平等方面，有较大差距。借鉴美国和我国先进省市的先行经验与做法，结合国务院办公厅近期召开的会议精神和我们的实际情况，对加快山东省政府信息化发展提出如下几点建议，供领导决策参考。