“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构.pdf

“国有资产授权经营”制度的剖析及其重构 胡改蓉 (华东政法大学 ,上海 200042) 　　摘 　要 :我国当前经营性国有资产所采取的两级制和三级制的授权经营模式 ,无论是理论上 ,还是实践中 ,都存有较大 问题 。为此 ,我们应重塑现行的“国有资产授权经营”体制 ,明确区分国有资产出资人的管理职责与出资人的经营职责 ,将 政府定位为国有资产出资人代表 ,特设国有资产经营公司 ,专事经营性国有资产的投资运营 ,重新界定国资监管机构的法 律定位 ,使其真正成为国有资产经营的监管机构 ,将国资监管机构与经营公司的关系明确为监管与被监管关系 。同时 ,按 市场化原则运作国有资产经营公司 ,并将国有资产授权经营法律关系的内涵界定为行政授权关系 , 以此理顺经营性国有资 产的管理体制 。 关键词 :二级模式 ;三级模式 ; 出资人代表 ; 国有资产运营公司 ;授权经营 ( ) 中图分类号 :D F4 11. 9 1 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1007 - 788X 2009 Analysis and Reconstruction of the Delegated Management of State - owned Property Hu Gai - ron g ( Ea st er n China U niver sit y of Political Science and L aw , Shanghai 200042) Abstract :Theoretically an d p ractically t here are many p roblem s in t he delegat ed management mo del s ap p lied in t he op erative st at e - ow ned p rop ert y . Therefore , t he mechani sm shoul d be re shap ed to clarif y t he admini st rative dut y an d management dut y of inve stor s of st at e - ow ned p rop ert y to define t he gover n ment a s t heir agent and set up national p rop ert y op eration co mp any sp ecializing in t he inve st ment and management of st at e - ow ned p rop ert y . At t he same time , t he co mp any should be managed in accor dance wit h t he mar ket p rincip le an d t he legal relation ship of t he delegat ed management i s t he delegat ed admin i st rative relation ship , t hu s p erfectin g t he sy st em . Key words :A gent of Inve stor s ; t he Op eration Co mp any of St at e - ow ned Prop ert y ; t he Delegat ed Man agement 经营性国有资产为何总是运行不好 ? 经济学上著名的“公地悲剧理论”或许能够给出一个令人信服的 答案 。在该理论看来 , 国有经济低效的根本原因在于产权不清 ,因此 ,要走出“公地悲剧”,提高国有资产的 ① 运