关于我国人口政策与独生子女意外死亡风险问题的理论思考.docVIP

PAGE PAGE 18 关于我国人口政策与独生子女意外死亡风险问题的理论思考 内容提要: 我国的人口政策既带来了人口红利，也带来了独生子女意外死亡的社会风险。独生子女意外死亡家庭承担着经济成本零回收、养老、情感和精神的多重压力。作为社会政策之一的人口政策对育龄夫妇的生育决策具有决定性的影响，和谐社会需要公平与发展，社会制度需要配套与协调。独生子女意外死亡风险折射出了政府和社会的责任，强化政府社会保障职能，健全社会补偿关爱机制，采取综合措施，切实规避独生子女意外死亡风险。 关键词：人口政策 意外死亡 家庭结构 独生子女 自1973年我国全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就。在不到30年的时间内，我国人口出生率和自然增长率都发生了大幅度的下降，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”，实现了人口再生产类型的历史性转变。30 多年来，总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平，比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。实行计划生育政策的成就是卓著的，少生4亿多人，拆除了“人口爆炸”的引信。生育率下降导致人口抚养比下降1/3 ，为经济增长创造了40年左右的“人口红利 ”期，为我国现代化建设提供了良好的人口环境。[1]2007 [1]2007年1月 对于独生子女家庭来说，仅有的一个孩子面临着成长过程中的无数风险。一旦出现意外，将会给独生子女的父母带来巨大影响。年幼的独生子女发生意外，年轻的父母或许还有机会再生一个。如若成年独生子女突遇伤亡，年过中旬的父母可能就要“空巢”后半生。他们晚年的照料由谁来负责? 他们破碎的心由谁来抚慰? 尽管我们每一个人都祈求不要发生此类事情，但是，8 %～9 %独生子女会在55岁以前因患疾病或非正常原因而死亡的事实，却使我们不得不正视这种现实。 针对我国生育政策中所带来的负影响，必须引起我们足够的重视，重新审视我国生育政策这一社会政策，进一步完善与之相适应的各项配套的社会政策，从而推动和支持人口的可持续发展，为我国的现代化建设提供一个和谐的人口环境。 一、问题的提出：我国人口政策与独生子女死亡风险呈现 （一）我国独生子女人口政策的形成 人口政策是一个国家社会经济政策体系中的重要组成部分，它在人口再生产、经济发展、社会进步、资源合理利用、生态环境良性环循中起着重要作用。人口政策不是单一的，而是涵盖人口运动全过程的一个政策体系。由于认定标识不同，人口政策也有几种不同类型。以人口运动的不同过程为依托，以人口政策影响和干预人口过程范围的大小为标识，可以将人口政策分为狭义和广义的人口政策。狭义人口政策是影响和干预人口自身生产和再生产过程的人口政策，其作用结果直接制约和影响着人口自然变动过程的数量和质量。狭义人口政策包括生育政策、死亡政策、优生政策和婚姻家庭政策。生育政策是狭义人口政策的主导或核心政策。[2] [2]2001年04月25日 中国宏观经济信息网《中国人口政策演变历程》 我国独生子女的人口政策是在中国当代人口问题压力下的社会政策的艰难选择。新中国的人口政策是在控制人口的实践中、在一波三折的演进过程中逐渐产生和完善起来的。至1970年全国总人口超过8亿，使本来已很尖锐的人口与经济矛盾更加突出起来。20世纪70年代初，面对严峻的人口形势，国家开始在全国城乡全面推行计划生育，严格控制人口增长。1971年国务院批转了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。 由于我国人口基数大，增长速度快，经济底子薄，在国家百废待兴、全力转轨以经济建设为中心之后，更加感到人口对生产力多方面的压力，因而就想把人口增长尽快控制住。于是，国务院在1980年9月召开的第五届全国人民代表大会第三次会议上，正式宣布现行的计划生育政策。指出：“国务院经过认真研究，认为在今后二、三十年内，必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住，争取全国总人口在本世纪末不超过十二亿”。1980 年9 月25 日，中共中央发布《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。《公开信》阐述了控制我国人口增长、提倡一对夫妇只生育一个孩子的重要性和必要性，并特别强调为了控制人口增长，党和政府已经决定采取一系列具体政策，在入托、入学、就医、招工招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面照顾独生子女及其家庭。1981年3月6日，五届全国人大常委会第十