推进依法行政优化发展环境.docVIP

PAGE PAGE 8 浙江省副厅级以上 领导干部法制征文 推进依法行政 优化发展环境 一个国家、一个地区的经济发展，需要一个良好的环境。这其中既包括硬环境，又包括软环境。硬环境是指能源、交通、通信、市政等基础设施和地理位置、气候、人口等客观因素，是经济发展的重要物质基础。软环境是指思想观念、管理体制、国家政策和法律制度、政府行为和司法行为、文化和其他人文因素。在软环境因素中，政府行为以其广泛性和国家强制性而处于主导地位。因此，规范政府行政行为对优化经济发展环境具有十分重要的作用。 改革开放20多年来，我市经济发展所必需的能源、交通、通信和市政配套设施等日臻完善，通过转变政府职能、深化机构改革、实施依法治市，政府行为日趋规范。但是，在经济快速发展、区域竞争日益激烈的今天，我市软、硬环境依然存在着许多不相适应的地方，尤其是处于软环境主导因素的政府行政行为方面，还存在着一些不容忽视的问题。比如，行政行为的越位：一些地方和部门没有把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，包揽了许多不该管、管不了，实际上也管不好的事情。行政行为的错位：在市场经济条件下，政府应该承当为本地市场和企业提供服务、信息及协调社会秩序的角色，但是有的行政机关及行政执法人员受部门利益和个人私利的驱动，变“服务”为“权力”，对服务对象“吃拿卡要”，不给好处不办事。行政行为的缺位和不到位：一些行政机关及行政执法人员不能切实依法履行法定职责，该管的事情不管，该办的事情不办，有法不依、执法不严、办事拖拉、渎职失职现象仍不同程度地存在。尽管这些问题只是局部和个别现象，但对我市经济发展环境产生了极为不良的影响，在很大程度上损害了温州的整体形象和声誉。同时，这些问题的存在，也足以说明推进依法行政，优化经济发展环境的紧迫性、必要性和艰巨性。 面对经济全球化趋势日益显现，国内经济高速发展，区域竞争日趋激烈的新形势，温州要走在全国同类城市的前列，率先基本实现现代化，必须深入学习贯彻党的十六大精神，立足于实施“一港三城”发展战略的全局，更新一切保守的观念，摒弃一切落伍的做法，清除一切影响发展的障碍，在规范政府行为上下功夫，加快推进依法治市的进程。 在指导思想上，要从“单一型”向“系统化”转变，突破仅就“有法可依、执法必严”法制基本环节思考工作的单一思路，从坚持本质着眼，在执政为民、创建服务型政府上明确方向，完善“经济、政治、文化”一体化发展的法治建设指导原则。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法行政决策过程中的人民主体地位、实施过程中的人民主体作用，体现人民当家作主；坚持创建清正廉洁的服务型政府，全心全意为人民服务；坚持以是否符合最广大人民群众的根本利益作为依法行政实施效果评价的根本标准。只有这样，才能保持立党为公、执政为民的本质。因此，要根据温州依法行政的经济条件等社会因素，着眼于通过法制化手段，促进物质文明、政治文明和精神文明的同步发展。 在工作要求上，要从“抽象型”向“具体化”转变，突破仅就行政执法、法律普及、法律监督等方面提出一般性要求，从区域特点出发，在“安全、诚信、有序”三方面明确目标，完善依法行政工作的整体评价标准体系。综合目前所认知的各种基本要素，我们把依法行政的评价标准初步具体为“安全、诚信、有序”。安全，是一个地方生存与发展的首要目标，也是每一个人生存与发展的终极需求，主要表现为“经济安全、生态安全、生活安宁”三个方面；诚信，则可以“与同类城市相比引进外资的数量、城市人文环境的优越与否和公众满意度”三个指标来衡量；有序，表现为一种良好的政治秩序、经济秩序和文化秩序。过去，温州在“安全、诚信、有序”方面进行了一些探索，如开展“质量立市”，打造“信用温州”，创建文明城市等。在新世纪的发展初期，我市围绕“安全、诚信、有序”的要求，实施“一港三城”战略，即建设东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市和滨海山水文化名城。下一步要做好结合的文章，在推进“一港三城”战略实施过程中，更加体现“安全、诚信、有序”。 在运作方式上，要从“活动型”向“理性化”转变，突破仅就举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式，从总揽全局高度，在加强依法行政的实际运作方面明确范围，完善“行政管理法制化、政务活动公开化、政府运作高效化、管理手段信息化”的具体措施。要通过政府一系列运作方式和法治手段的转变，推进经济、政治、文化等社会基本要素之间的良性互动，为建设文明法治城市、富裕小康社会提供不竭的动力源。一是推进行政管理的法制化。强化各级行政机关的宪政意识、程序意识、平等意识，规范行政执法行为，在其行政管理活动中，不任意设定行政处罚或行政限制行为；在行政执法过程中，公平对待各类市场主体，实现市场主体公平竞争。二是推进政府运作的高效化。转变政府职能，深化行政审批制