吸引、培育外包企业决策建议.docVIP

内部数据 仅供参考 开 发 区 研 究 2005年第42期（总第320期） 天津经济技术开发区管理委员会 政 策 研 究 室 二零零五年十二月二十八日 产业研究系列之三 ——BPO（商务流程外包） 构建吸引、培育外包企业产业环境的决策建议 鄂丽丽 (实习生) 一、 研究制定政策和发展规划 要加强对国际BPO的研究，学习和借鉴印度、爱尔兰等国家承接外包的成功经验，结合中国服务外包业务实际，制定承接国际服务外包、扩大吸收外商投资的发展战略。认真研究中国发展服务外包的产业优势和发展方向，结合服务领域的开放，研究制定发展服务外包的政策措施。政策的趋向应是鼓励和引导跨国公司投资于中国服务外包，可以采取人才服务、税收激励、基础服务便利等优惠手段，对从事服务外包的企业可给予鼓励类外商投资企业的待遇，以促进中国服务外包更快更好发展。此外，结合中国经济发展的总体规划和区域发展战略，选择经济发展较好、产业相对集中、服务业水平较发达、外商投资较多的地区，与跨国公司合作，进行承接服务外包的试点，逐渐形成承接国际服务外包的基地。 二、营造适合于BPO发展的制度环境 建议尽快建立有关部门协调管理机制，以便对承接服务外包予以统筹并实施宏观指导和有效监督。同时，借鉴印度经验，抓紧研究制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施，在财政税收、投资融资、进出口、出口信贷和信用保险、设立境外研发和营销机构、人才培训、保护知识产权等方面加大支持力度。 三、引导企业加强对知识产权的保护 知识产权的保护对发展BPO至关重要。知识产权保护不力，会导致跨国公司在进行业务外包时，因担心自己 Know-how 不能得到有效的保护，而不对我国承接外包的企业转移关键技术，这就不利于促进我国企业在承接外包中提升自己的竞争力。因而，管理部门应加强知识产权保护，加强部门间的协作，完善知识产权保护制度，增强全民知识产权保护意识，引导企业提高运用、管理和保护知识产权的能力，推动在保护知识产权方面的国际交流与合作。特别要强调的是，保护知识产权对于我国产业的进步至关重要。保护知识产权不仅是进行正常的国际经济、技术交往的必要前提，也是中国产业自身发展的客观需要。国内软件产业、高新技术产业以及所有产业，都要重视并切实保护知识产权。各级政府都应动员起来，加强对社会的引导，对市场的规范，对群众的教育，切实提高保护知识产权的水平。 四、加快与国际商业惯例相适应的地方法规建设 离岸服务外包需要同国外企业合作，且服务业外包涉及不少新的业务合作形式和关系，包括合同标的、交付方式、产品质量等方面，都统一在与国际惯例相接轨的操作规范之下。因此，对于我国而言，可以先由各个城市建立地方法规进行先试先行，针对服务外包过程中存在的问题，及时制定与国际惯例相适应的法律规章，规范外包服务提供企业的接包行为，树立良好的对外形象。 五、为发包方和外包承接企业提供必要的信息服务 加强对于BPO的宣传和倡导，以提高企业对BPO的重视。要为国内企业进行BPO提供必要的信息和咨询服务，引导它们积极参与国际BPO市场，承接外包项目，与外国企业进行有效合作；要帮助外国企业了解中国的投资环境，增强他们到中国投资的信心。现实中的跨国公司业务外包存在着对外包承接方了解有限的情况，发包方在选择合作伙伴的时候需要了解的企业信誉、市场势力、行业经验、财务状况、企业文化、公司弱点等情况。目前，外方想了解此类的情况是比较困难的。管理部门应发挥积极作用，为其提供必要的信息或信息渠道，积极推动跨国公司在中国投资，吸引它们将服务外包转移到中国，鼓励他们设立研发中心和服务中心。 六、鼓励企业参加国际质量认证 鼓励国内外包服务提供商参加国际质量认证，也是提升本地企业接包竞争力的良方。质量认证是国际上通行的管理产品质量的有效方法。在跨国公司对我国企业不甚了解的情况下，如果企业没有适当的符合国际标准的质量管理体系作为保证，承接外包的可能性几乎是不存在的。目前，有的跨国公司对承接方要求甚严，不仅要有 ISO9000 系列的质量认证，还要有环保方面的 ISO14000 认证，甚至要求有关企业社会责任的 SA8000 的认证。此外，针对不同的目标市场，还有不同的质量认证体系。管理部门可以采取补贴培训及验证费用，营造一个注重质量认证的氛围。大连市政府对大连软件园中企业参加各类国际认证的支持政策就很值得借鉴。 七、结合吸引服务业国际直接投资提供企业发展BPO的机会 目前，服务业外国直接投资占我国每年吸收外资的比例不足30%，70%集中在制造业，这一结构与国际直接投资流动趋势恰恰相反。在新一轮全球产业转移进程中，跨国公司通常采用建立可控制的离岸中心或海外子公司向东道国或第三国市场提供服务的方式，而不直接向当地的服务提供者分包业务。因而，我们在