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农村群体事件的原因分析及应对措施彭建忠 关键词] 农村群体事件； 原因； 应对措施 　　[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）21-0043-02 　　随着改革开放的深入和经济结构的调整，经济领域和社会生活中不可避免地会出现一些新问题、新矛盾，如果处置不当，这些问题和矛盾就有可能演变为群体事件。当前，农村群体事件已成为影响社会稳定和正常办公秩序以及经济发展环境的重要因素。必须正确认识农村群体事件的本质特征，剖析其发生的背景，探索正确处置农村群体事件的策略和措施，维护农村社会稳定和经济发展。 　　 　　一、农村群体事件的诱因及特点 　　 　　1.“三农”问题繁衍出的众多纠纷。一是农业生产经营性纠纷。具体表现为土地、山林、水面权属纠纷。二是乡镇村办企业经济纠纷。表现为集体林场、屋场及资产的归属纠纷。三是农民自身的日常生活纠纷。如婚丧喜庆、赡养抚育、分家继承、债权债务、房屋宅基地、邻里关系、边界坟山等纠纷。四是弱势群体的生活问题。如残疾、特困户的生活、生产、子女上学等问题。五是政府及部门引发的农民负担不公，权益受到侵害等问题。如“三收”、计划生育、国土执法、教育收费出现的问题等。六是村级财务混乱、不公开，村级班子选举不民主等问题。 　　2.亏损企业、特困企业、破产企业存在的诸多矛盾。一是企业改组改制过程中新旧矛盾交织。如集资、下岗失业、工资待遇等问题，导致职工与经营承包商矛盾加剧，滋生事端。二是社会保障体系不健全。如亏、特、破产企业职工的养老保险金、医疗保险金、经济补偿金、最低生活保障金等各种政策性补贴不能落实到位。 　　3.地方政府、职能部门工作中的不少问题。一是地方政府决策错误或重大失误，造成群众对政府的不信任、不满意。如撤区并乡选址，劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程，地方制定的小政策或机构改革派生出的系列问题等。二是职能部门重收费、轻服务，重执罚、轻管理。三是司法腐败、执法不当而酿成的事态。 　　从上述诱因而引发出农村的群体事件多表现出以下特点：一是参与的对象混杂。二是参与的数量较多。三是造势凶猛，矛盾冲突升级较快。四是诸多矛盾交织，处置难度较大。 　　 　　二、对农村群体事件的透视及剖析 　　 　　正确认识和把握农村群体事件产生的原因，并从深层次进行透彻分析，对于防范和化解农村群体事件具有重要的现实意义。 　　1.乡镇管理体制不顺。在条块分割的行政体制下，名义上“七站八所”由乡镇统管，事实上“有权、有钱”的站所实行的是垂直管理，“责、权、利”三者脱节，导致乡镇政府行政功能不全，统筹指挥和协调管理难以步调一致。同时，由于乡镇财政状况不佳，村级公益事业、基础设施建设等无力下手，使群众失去了对乡镇政府的信任和理解。从某种意义上讲，行政职能弱化，乡镇财政紧张是当前农村政治、经济、文化生活中许多问题产生和蔓延的重要原因。但从深层次分析，群众相对于政府是被服务的对象，部分群众还是弱势群体，因而，群众有困难找政府是可以理解的。政府各工作部门及公务员，应该主动作为，提供服务。但往往由于工作责任不落实，有的干部群众意识淡薄，对群众的冷暖疾苦漠不关心，甚至颠倒主仆关系，居高临下，盛气凌人，使群众感到难以接近。当群众遇到一些恼火问题时，往往把小事酿成大事，以求产生影响，引起重视。 　　2.部分干部作风不实。首先部分基层干部贯彻执行党的农村政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，损害了群众物质利益和民主权利。其次，基层干部带领群众致富奔小康的能力不强，指导产业结构调整不力，致使经济发展滞后，农民增收困难。第三，少数基层干部价值观念错位，与民争利，以权谋私，损害了党的形象和干部队伍形象。第四，涉农服务型部门工作缺位。群众缺少的是涉农部门的排忧解难、技术帮助和资金扶持，而接受的却是管理部门的批评教育、罚款处理以及强制执行，使群众萌发对抗心理，发泄情绪。 　　3.参与群众心态失衡。在农村，部分村、支两委班子，选举不民主，群众不服，抵触情绪大，其号召力、战斗力不强，致使宗派、家族势力滋长。群众权益得不到保障，无所适从。在城镇，企业改制后交接管理出现“空档”。对不断增多的下岗待业人员，缺乏有效管理与教育。同时，不同地域、行业、单位干部职工收入上的较大反差，也造成了群众的心理失衡。当部分群众生产、生活、人身的正当权益受到侵害，正义得不到伸张，在对基层干部失去信任的情况下，萌发出“小干部”不见要见“大干部”的心理，主张把事情闹大。 　　 　　三、农村群体事件的防范及应对措施 　　 　　处理农村群体事件，要按照“区分性质、讲究策略、冷静稳妥、把握时机、严格执法”的基本方法，正确处置。 　　1.建立防范机制，落实防范措施，提高预防和处置农村群体事件的能