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建立我国地方公债制度的探讨 摘要：举借地方公债是世界各国地方政府筹集建设资金、增强财政能 力的普遍做法。本文从分析我国发行地方公债的必要性和可行性入 手，借鉴西方国家的经验做法，结合我国国情，全面设计了我国地方 公债制度，并提出建立地方公债的监督管理机制以及注重地方公债与 国债在发行和使用上的协调。 关键词：地方公债；制度设计；监控机制 地方公债作为政府公债体系的重要组成部分，是地方政府在经常 性财政资金不足的情况下，为了满足经济建设和地方社会公益事业的 发展，按照法律规定向社会发行的债券。发行地方公债在发达的市场 经济国家是一个相当普遍的现象，也有较长的历史。目前这些国家的 地方公债均在比较规范的基础上运作，已经成为地方政府融资的重要 来源和资本市场的有机组成部分。长期以来，我国一直严格禁止地方 财政出现赤字和举债，但随着经济的发展和资本市场的建立，以及分 税制财政体制改革的不断深化，适时修改预算法，从而允许地方政府 在规范管理的基础上发债，已经成为一个必然趋势。 一、发行地方公债是世界各国地方政府的普遍做法 由于政治、经济及历史上的原因，一国中央政府与地方政府所负 担的责任及范围是有所不同的。通常中央政府主要提供以国家为整体 利益的公共服务，而地方政府则在服从国家利益的