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（行政管理）摘要中国多 年来的政府公共行政改 革历史展现了精简政府 机构和限制 摘要中国 20 多年来的政府公共行政改革历史展现了精简 政府机构和限制政府活动范围的过程,展现了转变政府职能 和权力下放的过程.随着改革实践的发展,政府管理经济的职 能已经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观 调控,组织重大基础设施建设,监督和维护市场经济秩序,创 造良好的市场环境。但是,政府职能转变的任务并没有完成, 继续深化行政管理改革的任务还很重。推进政府管理创新,实 现政府运行机制创新和管理方式创新,是健全市场经济体制、 进一步转变政府职能的重要途径。 关键词市场经济体制政府管理体制创新职能转变改革 一、政府公共行政必须进行改革 在社会主义市场经济体制下,政府应该建立适应市场经济 体制环境的管理模式。众所周知,新中国是按 “苏联模式”建 立起来的,实行计划经济体制。计划经济体制在政府公共行政 体制上的重要特点就是认为社会主义制度和计划管理体制必 须对经济、政治、文化和社会生活都实行中央高度集权的管 理,国家运用统一计划、统一政策、统一指挥的办法管理经济; 政府部门直接参与企业的生产经营活动,政府权力无所不及、 无所不包,政府成了无所不管的 “万能政府”;政府指令性计 划是配置资源的唯一手段,政府权力由此日益得到强化,政府 机构也愈加臃肿庞大。 1992 年中国共产党第十四届全国代表大会提出了建立社 会主义市场经济体制,并指出,社会主义市场经济体制就是要 使市场在国家宏观调控下对资源配置起到基础性作用。社会 主义市场经济在我国的确立,从根本上改革了传统僵化的计 划经济体制。但是,从提出在中国实行社会主义市场经济体制 至今才有 12 年的时间,中国的市场经济还处于极不成熟和刚 刚起步发展的阶段,市场发育不健全,市场体系尚未形成,市 场的调节能力还很弱,经济发展水平比较低,经济规范化程度 差,法制基础相当薄弱。加上中国加入WTO 后,进一步融入了 全球化经济,参与国际竞争,必将对中国的政府公共行政提出 新的要求。 二、政府公共行政改革要求真正转变政府职能 纵观中国的政府公共行政改革所走过的历程:从 1951 年 到 1998 年,我国先后进行 7 次大的行政改革。特别是改革开 放以来,我国的行政改革围绕着理顺政府行政机关与国家权 力机关、执政党、企事业单位、社会团体的职能关系改革;理 顺政府行政机关内部中央与地方、横向的专业微观管理部门 与综合的宏观管理部门、横向的决策、执行部门与监督、信 息部门之间的关系的改革;转变政府职能的改革和政府机构 的改革。但在机构改革上未走出 “精简—膨胀—再精简—再 膨胀”的怪圈;在职能转变上艰难而缓慢,政企关系难以分开; 精简的人员难以安排。这些困境的形成原因:一方面是没有把 改革真正落到实处,更为重要的是因为政府机构改革没有从 转变政府职能这个关键问题展开。行政管理体制改革的核心 是真正转变政府职能,并在此前提下积极进行机构改革,政府 职能不转变,流于形式的机构改革必然陷入恶性循环,收效甚 微。所以,政府公共行政必须适应市场经济体制并且依据中国 市场经济发展进程中的具体程度来转变、确定政府职能。 三、转变政府职能,推进政府管理创新 1992 年确立了社会主义市场经济的理论,使我国开始了 由计划经济向市场经济的根本性转变,经济基础的变革,必然 要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相 适应,要求政府行政职能的调整与转变。如果不在政府职能的 转变方面 “取得实质性的进展,改革难以深化,社会主义市场 经济体制难以建立” 。行政职能是政府行使行政权力过程中 产生的效能,它与行政权力密切相关,并以一定的行政权力作 为基础,实现政府职能的转变,最根本的就是要使政府的管理 权限由 “无私政府”向 “有限政府”转变。在市场经济条件 下,经济关系的变化在客观上要求政府从对经济事务的微观 管理中解脱出来,做到政企分开,使企业真正成为自主经营、 自负盈亏的市场主体。把属于企业的生产经营自主权还给企 业,属于市场调节的职能转移到市场,属于辅助性、技术性、 服务性的职能交给事业单位和服务性组织,最到限度的发挥 市场配置资源作用。与此相反的,与计划经济体制相适应的政 府公共行政,其根本特点就是政企不分,政府直接干预企业的 生产经营活动,不能形成科学决策的投资失误,难以发挥市场 在资源配置中的基础作用。主要依靠行政手段管理经济和社 会事务,许多本应该运用经济