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（行政管理）行政公诉权 客体范围的界定 3 行政公诉权客体范围的界定 □刘润发刘拥 摘要:行政公诉权客体范围是一个颇为复杂的难题。由于行政公诉权客体涉及权力(利)的方 方面面,加之,行政 公诉权主体自身能力有限,行政公诉权客体范围应当是有限的。根据行政诉讼的功能,结合行 政执法和公民权利意 识的现状,行政公诉权客体范围应当主要限于涉及国家利益、社会公共利益以及具有社会公 益性质的重大行政案 件,即包括侵害国家和社会公共利益的违法行政作为或不作 (包括部分抽象行政行 )的案 件。 关键词:行政公诉权客体范围行政违法公共利益 中图分类号:D90 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2009)06-078–04 行政公诉权客体是指行政公诉权主体(即是指检察机 关)提起行政公诉所指向、影响、作用的对象或范围。行政公 诉权是一种国家权力,也是一种国家诉权。根据行政公诉权 的本质属性,参照国外行政公诉权客体范围的立法例,理性 考量行政公诉权客体范围的各种因素,行政公诉权客体应当 是涉及公共利益的行政主体的行 ,即包括违法的行 ,也 包括合法的行为。 一、国外行政公诉权客体范围的立法考察 西方发达国家检察机关参加行政诉讼的目的是为了保 护国家利益和社会公共利益,不过,他们参加行政诉讼的范 围和权限是有所不同的。一般来说,在民事诉讼和行政诉讼 中,检察机关参与或者提起的诉讼均为涉及国家和公共社会 重大利益的案件,以及法律规定由检察机关参加的其他案 [1] 件。大陆法系国家行政公诉权客体的范围比较广泛。法国 检察机关参加行政诉讼案与民事诉讼案的相同之处就在于, 它们都涉及到国家或社会的公共利益,或者是与公益有关的 重要的公民权益。在参加行政诉讼的职权范围方面,法国检 察官有权参加一切涉及到社会公共利益和公民权益的行政 诉讼案。德国检察机关参与行政诉讼的情况与民事诉讼大 致相仿。他们参与行政诉讼的范围几乎不受限制,但其目的 [2] 乃是维护公共利益。英国检察机关介入行政诉讼的职权范 [3] 围比法国、德国检察机关的这种职权范围狭小。在大多数 情况下,英国行政诉讼案件都是由利害关系人提起。检察机 关只是为了保护国家或社会公共利益时,才被允许提起行政 诉讼。根据法律规定,美国联邦总检察长和州检察长可以参 与影响公众利益的国会法案违宪的任何诉讼。 从各国行政公诉权客体的范围分析,行政公诉权客体范 围主要限于公共利益的司法保护。寻根究源,主要原因是西 方发达国家的行政法制监督体系较为完备。一方面,西方发 达国家注重加强对行政权的规制,另一方面,这些国家行政 救济手段的多样性为公民寻求公力救济提供了可能性。可 见,行政公诉权客体范围的有限性是当今世界各主要国家的 普遍做法。国外行政公诉权客体范围的立法例无疑对界定 我国行政公诉权客体范围具有重要的借鉴作用。 二、确定行政公诉权客体范围的因素 行政公诉权客体范围是一个国家政治、经济、文化及法 制状况的综合反映。它要受社会需求、权力结构和审判职能 的约束。其中,最主要的还是涉及到行政权与审判权的关 系。在确定行政公诉权客体范围时,既要充分考虑行政权与 公民权的互动,又要兼顾行政公诉权与立法权、行政权、审判 权的行使边界。根据行政诉讼的功能,结合行政执法的现 状,行政公诉权客体范围应考虑以下几个方面的因素: (一)我国政治制度的特点 我国国体是人民民主专政的社会主义国家,政体是人民 代表大会制度。人民代表大会是国家的权力机关,行政机关 是权力机关的执行机关,对权力机关负责,受权力机关监督 因此,对于宪法和相关组织法规定的属于国家权力机关的事 项,一般不宜纳入行政公诉权客体的范围。行政公诉绝不是 国家对所有行政主体的行为的起诉垄断,它只有在特定条件 下、对特定情形的案件拥有起诉权。因而,它不仅不会妨害 公民、法人和其他社会组织提起行政诉讼,而且也是健全我 [4] 国行政诉讼的重要途径。为了防止滥用诉权,影响行政效 率,行政公诉权客体范围应当以法律有特别的规定为前提 这样,既体现检察机关对行政行为的合法性实行法律监督的 职责,又有利于及时化解行政纠纷与社会冲突。 (二)行政权与司法权的界限 司法是社会公正的最后一道防线,这是法治原则的内在 要求。法治概念的内涵之一是行政机关服从司法机关的终 局裁决。在我国古代奴隶、封建社会中,司法权从属于行政 权,即司法权远远弱小于行政权以至于缺乏足够的制约能 力,因而无法谈及行政诉讼制度。就行政权自