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第三章 市政体系及其运行 第一节 市政组织体系 市政体系是城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市组织与政治制 度的有机统一。 市政体系包括两方面的内容： 一是城市政治组织即市政主体； 二 是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。 市政主体指进行和参与市政活动的各种组织。市政主体大体分为两类：一 是国家机关，包括立法、行政和司法机关，在我国指市人大和“一府（政府）两 院（检察院、法院）”；二非国家机关，包括各党派、群众组织和社会团体。 一、城市国家机关 （一）市人民代表大会 1、市人民代表大会的 职权 （1）市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民 行使国家权力； （2）直辖市和设区的市的人民代表大会通过间接选举产生；实行直接选举 的城市类型包括：不设区的市和市辖区的人民代表大会代表，县人大、区人大、 县级市的代表。 （3）市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。 2、市人民代表大会 常务委员会 直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干、秘书长、委员若干人 组成；不设区的市和市辖区的人大常委由主任、副主任若干和委员若干组成。 市人民代表大会常务委员会行使下列职权： （1）领导或主持市人民代表大会代表的选举；召集市人民代表大会会议； 在市人民代表大会闭会期间， 领导市人民代表大会专门委员会的工作； 组织代表 开展各项活动； 在市人民代表大会闭会期间， 补选上一级人民代表大会出缺的代 表和罢免个别程序。 （2）在本市内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委 会的决议得以遵守和执行。讨论和决定本市重大事务。 （3）在市人民代表大会期间， 决定副市长的任免； 在市长和人民法院院长、 人民检察院检察长因故不能担任职务时， 从市人民政府、 人民法院、 人民检察院 副职领导人员中决定代理的人选， 其中决定代理检察长， 须报上级人民检察院和 人民代表大会常委会备案；根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、局长、委 员会主任的任免， 并报上一级人民政府备案； 按照人民法院组织法和人民检察院 组织法的规定， 任免人民法院副院长、 庭长、副庭长、 审判委员会委员、 审判员， 任免人民检察院副检察长、 检察委员会主任、 检察员， 批准任免下一级人民检察 院检察长；直辖市人民代表大会常委会根据主任会议的提名， 决定市中级人民法 院院长的任免， 根据直辖市人民检察院检察长的提名， 决定市人民检察分院检察 长的任免。 在市人民代表大会闭会期间， 决定撤销个别副市长的职务； 决定撤销 由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、 人民检察院副检察长 以下的有关人员的职务。 （4）监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作，受理人民群众对上 述机关和国家工作人员的申诉和意见； 撤销下一级人民代表大会及其常委会的不 适当的决议；撤销市人民政府不适当的决定和命令。 （5）制定地方性法规。 （二）市人民政府 （城市行政机关） 1、市人民政府的性质、组成和领导体制 （1）市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关， 具有双重性质和地位，直辖市和设区的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。 （2 ）市人民政府的领导体制是行政首长负责制，即市人民政府实行市长 负责制。 （3 ）市人民政府设有全体会议和常务会议 2 、市人民政府行使的职权 具体项见法律规定，可以归纳为：