湖南地方标准高标准农田建设总则征求意见稿.docxVIP

湖南省地方标准《高标准农田建设 总则》（征求意见稿） 编制说明 一、任务来源 2013 年，国家发改委会同国土资源部、农业部、水利部、林业局、 国家标准委等部门，组织编制了《全国高标准农田建设总体规划 2011-2020 年）》（以下简称《规划》），《规划》中对全国高标准农田建设提出了总体目标、主要任务和分区建设等内容，其中规定湖南到 2015 年要建成高标准农田 1495 万亩，到 2020 年要建成高标准农田 3316 万亩。 根据《规划》的要求，湖南省政府组织省发改委、省国土厅、省农业厅、省林业厅、省质监局等部门认真研究、仔细讨论。省质监局在结合湖南省实际情况的基础上，提出了湖南省高标准农田建设体系框架，并将《高标准农田建设 总则》（以下简称《总则》）、《高标准农田建设 土地平整》、《高标准农田建设 土壤改良》等 7 项地方标准列入 2014 年度地方标准制修订（第一批）计划（湘质监函 [2014]11 号）。《总则》由湖南省标准化研究院负责牵头起草。 二、标准制定目的与意义 首先，贯彻落实党中央、国务院关于“推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”的重要指示；其次，结合我省实际情况， 编制形成标准文件， 使我省高标准农田建设有标准可循、 有标准可参考；第三，指导和规范各部门高标准农田建设工作， 在建设条件、 建设目标、建设内容与技术指标等方面统一认识，确保高标准农田建设协调一致。 三、编制原则 本标准制定遵循以下原则： （一）科学性原则 本标准的制定需要从内在规律出发，充分遵照国内相关法律法规，发展规划文件，标准主要内容和各项指标力求科学合理。 （二）体现湖南特色原则 本标准的制定必须适应湖南省高标准农田建设的发展要求，体现湖南特色，为高标准农田建设提供指导作用。 （三）协调一致原则 本标准为高标准农田建设系列标准的纲领标准，标准内容与关键指 标要与土地平整、 土壤改良等分标准协调一致， 确保系列标准的统一性、协调性。 （四）可操作性原则 本标准确定的关键指标应符合湖南省的实际发展情况，不宜过高也不宜过低，在做到适度的前瞻性的基础上，体现出可操作性原则。 在编制本标准的过程中，标准的起草规则遵循 GB1.1-2009《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规则》的有关要求。 四、标准编制过程 地方标准《总则》任务下达后，为保证该标准编制工作顺利进行，项目组首先在广泛收集整理与本项目有关的国内外标准信息和文献资料的基础上，开展了内部讨论、部门调研、专家咨询，经反复讨论、修改形成了本标准征求意见稿。 2014 年 1 月 6 日，组织发改委、农业厅、国土厅、水利厅等部门专 家和领导召开座谈会，确定参加起草的单位和人员，成立项目组，启动 制定工作。项目组制定了详细的工作计划， 明确了各阶段的任务与目标， 确定了标准制定的方法与思路。 2014 年 1 月 22 日，组织高标准农田建设系列标准起草单位召开座 谈会，研讨标准工作组讨论第一稿，确定了本标准与土地平整、土壤改 良、灌溉与排水等分标准的协调与配套的相关内容。 2014 年 2 月 14 日，组织标准起草小组、高标准农田建设相关专家、 领导研讨标准工作组讨论第二稿， 提出增加高标准农田建设的建设目标、 工程体系，删减高标准农田建设程序等内容。 2014 年 2 月 18 日-28 日，赴农业厅、水利厅调研，研讨《田间道路》、 《土壤改良》、《灌溉与排水》等分标准与本标准的配套内容，并收集 相关部门的修改意见，标准工作组讨论第三稿。 2014 年 2 月 26 日-3 月 3 日，赴张家界永定区、常德汉寿县及长沙 市星沙区调研，实地考察平原河网区、丘岗冲垅区和丘陵山地区三种类型区的土地平整、田间道路、灌溉与排水、土壤改良等工程建设情况， 仔细调查各项工程建设的关键指标以及建后管护、 土地权属等重点内容。 经过整理修改，形成标准工作组讨论第四稿。 2014 年 3 月 6 日-10 日，省质监局组织各标准编制项目组召开标准 研讨会，集中讨论标准内容及标准之间协调配套的问题， 经过此次讨论， 本标准与各分标准的关键指标值及相关内容保持协调一致，并形成标准 征求意见稿。 五、标准的主要技术内容说明 《总则》是在对相关部门标准化成果综合分析的基础上， 融合各部门对高标准农田建设技术要求，以符合国家发展规划及我省开展高标准农 田建设进行统一要求出发，从基本原则、建设目标、建设区域选择、建 设方案整体设计、建设内容与技术要求、科技服务、建后管护及评价等 方面构建总体框架。 《总则》的主要内容如下： 范围 规范性引用文件 术语和定义 提出适用于本标准的基本农田、高标准农田、高标准农田建设等3 条术语。 基