(发展战略)计划生育教育人口迁移中国人口发展的重大现实问题.pdfVIP

计划生育教育 -- 人口迁移：中国人口发展 的重大现实问题 改革开放以来， 中国人口流动性不断加强， 迁移的流向和机制亦 发生了很大变化：人口迁移的宏观流向发生逆转，延续数百年的 向北方迁移转换为向东南沿海迁移；城镇化进程加速，向稀疏地 区进行开发性迁移转变为向人口稠密区的集聚性迁移，中国正在 经历着和平时期最频繁的人口流动。随着改革的进一步深入和国 内外经济环境的变化，特别是在加入 WTO的压力情况下，中国可 能发生大规模劳动力资源重新配置，大量农村劳动力将脱离传统 农业，其中相当部分将以不同形式进入大城市，而城市劳动、人 事制度改革的深化以及户籍制度、社会管理体系等方面的变化， 必将促使中国人口迁移日益频繁，这样，人口的流动性也会随之 不断提高。总之，当代中国的人口迁移和劳动力流动问题是中国 人口转变、城市化迅速与经济转型的历史性重要阶段的一个重大 现实问题，是未来相当长一段时间内人口和发展研究方面最有活 力的领域之一。 人口在空间上的移动和劳动力在产业间的流动，都是社会活 跃度的重要衡量指标，其中，以定居为目的的人口迁移作为社会 转型的一个重要的社会经济过程，其研究价值尤为突出。 我国人口迁移与流动性的急剧变化，引起了国内外学者的广 泛关注，有关部门也进行了多项调查。但是迄今为止，有关的研 究仍然被统计数据和统计口径等问题所困扰。尽管改革开放以来 中国人口迁移与流动不断加强，现有的户籍迁移统计数据却不能 反映这一趋势，各次人口普查所取得的迁移数据，则是反映一个 时间截面上的存量指标，它是所有年份迁移累计的结果。迁移年 度数据是计算迁移强度、测算整个社会人口流动性活跃程度的一 个基础性问题，长期以来，学者们对此进行了多种探索。 人口迁移是有一定时间和空间界定的人口移动现象，它和临 时性的人口流动，特别是旅游、商务、通勤等类型的人口流动有 明显差别。国际上一般将人口迁移定义为改变常住地超过半年或 一年的人口移动。但目前在公安部门发布的迁移统计中，人口迁 移被局限于迁移手续的那部分人口，即 户籍迁移 人口。而其他 没有完成户口迁移手续的 事实迁移人口 ，则和其他类型的流动 人口一起全部被称之为 流动人口 或 暂住人口 。这样做的结果， 就是将越来越多的没有办理户口迁移的自发性人口迁移排斥在 外，从而不能准确反映中国人口迁移的实际情况。为了克服这个 问题，在 1990 年和 2000 年两次人口普查和 1987、1995 年的全国 1％人口抽样调查中，均按常住地标准统计人口，按其统计口径， 迁移不仅包括办理了户籍迁移手续的人口，也包括那些没有办理 户口迁移、但是离开原住地超过一定时限的人口。我们认为，各 次普查／调查所采取的迁移统计口径更能反映人口迁移的真实含 义，因此采取这一口径。资料是另一个问题。目前全国性的迁移 资料，一是由公安部门发布的有关人口迁移的年度资料。理论上 讲，中国实行严格的户籍管理体制，户籍迁移是一项重要而复杂 的工作，登记的准确性总体上应该是有保障的，但其中也存在如 前所述的一些问题。事实上， 1980 年代以来，在由计划体制向市 场经济体制转变的过程中，人口移动经历着内在机制和外在形态 两方面的深刻变革，其突出的表现就是所谓的 非正式迁移 人口 的大量增加。 1982 年第三次入口普查中 户口在外地 的人口数为 657 ．5 万，还只占总人口的 0 ．66 ％，到 1995 年时，全国非正式 迁移人口已达 2160 ．9 万，是 1982 年的 3 ．27 倍，其中多次迁移 的人口数 ( 即 人住本地不满一年，离开户口登记地一年以上 者) 增长速度更快， 1995 年为 1982 年的 7 ．38 倍，这反映出非正式迁 移型人口移动增强的趋势。