分级行使所有权与建立有效的地方国有资产管理体制.pdf

中诚信财务顾问有限公司 CHINA CHENGXIN FINANCIAL CONSULTANCY CO., LTD 财 务 顾 问 FINANCIAL ADVISOR 第1 期 2004年 1 月 15 日 分级行使所有权与建立有效的 地方国有资产管理体制 问题的提出：随着《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布实施，我国正式开始实 行由国务院和地方政府分别代表国家履行国有资产出资人职责的新的国有资产管理体制。实 施上述体制对于地方政府来说意味着什么？它与国家层面的相应国资管理机构有什么区别； 随着该体制的建立，在可预期的未来，地方国有资产的管理和运营会发生怎样的变化？如何 建立起有效运营的地方国有资产管理机构？这些均是在上述改革背景下提出的问题。 回答上述问题需要比本报告大得多的篇幅。由于时间的缘故，我们在这里只能先就本 课题所涉及的相关概念在“引言”里做出概括性的描述；随后则按照建立地方国有资产管理 机构的原则、地方国有资产管理机构的功能定位、机构设置及有效运营提出相应的建议。 一、引言 人们往往只是关注《企业国有资产监督管理条例》的细节，但是切不要忽视了该条例 公式化范本后呈现给我们的关于未来的情景。 无论人们对二十年来我国国有资产管理体制的改革历程如何划分阶段，如何界定每一 阶段改革的内容和目标，十六大所提出的实行分级行使产权体制的战略部署都将是其中最重 要和最具影响的改革举措。从理论上讲，这次分级行使产权的目标在于国有资产出资人权利 的集中和到位。因此，其政策意图及其贯彻执行无疑将有助于解决我国历史上困扰多年的政 企不分现象。当然，这个目标的实现仍将会持续相当长的时间。 由此引出的合乎经济逻辑的结果是，大多数国有资本或国有企业在未来若干年市场经 济体系里的角色和定位将更多地属于商业性的。只要调整得好，只要预期的改革目标能够实 1 现，国有资本的运营将会同其他类型的资本一样，把资本的使用效率作为自己基本的经营目 标，而无须承担迄今为止大多数国有企业所承担的社会责任。 随着国有资产管理体制的调整，一个可预期的结果是，在这样的体制下，国有产权行 使将同私有产权的行使一样，处于市场公平竞争的局面，它不再背负非经济的社会责任，这 将有助于提升国有经济的经营效益，但同时它也将失去迄今为止所享有的来自国家政策和贷 款上的便利和优惠。 我国仍处于向市场经济的转型过程中，这意味着，在一定的时期内，国有企业的运营 仍将带有许多非经济的动因。比如，当企业人员过多、包袱过重时，经营者仍然必须视之为 必须承受的政治上的责任。从这个意义上说，企业还不是完全意义上的市场主体。从国际上 多数国家国有资本的经营经验来看，国有资本在市场上要取得成功，必须或迟或早扔掉那些 非经济的包袱。 明确认识这些较为抽象的概念是很重要的，因为只有在这个基础上，才可以明确改革 的目标，才可以制定正确的战略和策略。当国有企业在承担过多社会责任的同时，被要求“保 值增值”时，它事实上是在非常矛盾的情况下运作的。换句话说，这是整个转型期国有企业 不得不面对的尴尬局面。当改革使国有企业轻装上阵时，人们可以预料其直接经营者也可以 获得在其他经济体内职业经理人的同样待遇，所以，没有理由不做得一样成功，如同新加坡 的淡马锡金融控股公司一样。该公司拥有二十家大型的“与政府相关的企业”的股份，占新 加坡 GDP 的12%，其中有十二家企业在新加坡股票交易所上市，约占市值的 20%。 因此，在认识到改革的远期目标的同时，地方政府首长在面对分级行使产权的新形势 时，还必须认识到地方国有产权行使机构的建立不过是实施国有资本经营方式战略性转型的 开始。这个任务不会是纯粹的。在相当一段时间内，根据区域性经济社会条件的不同，或多 或少，