美国1934年_互惠贸易协定法_及其影响.pdfVIP

2010 年第10 期 历史教学 总第599 期 No.10,2010 History Teaching Sum No．599 美国1934 年《互惠贸易协定法》及其影响 谈 谭 （上海政法学院国际事务系，上海201701） [摘 要]20 世纪30 年代的经济危机引发了美国学术界关于美国经济自给自足还是经济开放的大辩论， 这场辩论推动了美国贸易决策机制的转变，其标志就是1 934 年美国国会通过《互惠贸易协定法》，从而形成 了决定美国贸易政策的“1 934 年体制”。与此前的美国关税法相比，“1 934 年体制”的主要特点是国会将贸易 决策权在一定时期内授予总统，总统可以与外国政府谈判并签订贸易协定，该协定不需要国会批准即可生 效。但是，为了维护总统和国会在宪法上的权力平衡关系，再加上受党派政治斗争的制约，“1 934 年体制”中 也包含了关键性的妥协：国会对总统的授权是“临时性”的，而且总统在谈判贸易协定时必须充分考虑国内企 业的贸易保护要求。尽管如此，《互惠贸易协定法》的出台和此后几十年的顺利延期，在一定程度上改变了美 国高度保护主义的贸易政策偏好，推动了以关贸总协定为核心的多边关税减让谈判和贸易自由化进程。 [关键词]30 年代“大辩论”，《互惠贸易协定法》，贸易自由化 [中图分类号]K7 [文献标识码]A [文章编号]0457- 6241 （2010）10－0066 －07 20 世纪30 年代经济危机爆发初期，经济民族 辩论“为今后十年的美国生活定下了基调，使美国 主义成为美国决策层的主流意识，在对外贸易政 对外政策在政治和经济方面发生了彻底的方向性 [3] (p.18) 策方面尤其如此。1930 年国会通过了高度保护性 变化” 。 的斯摩特- 霍利关税法（Smoot- Hawley Tariff Act）， 该法确立了美国历史上税率最高的关税。美国提 一 高关税的行为立即招致欧洲国家普遍报复，它们 纷纷实行报复性关税、进口许可证或者设置进口 这场辩论涉及两个基本论题： 限额等方法排斥来自美国的商品。这些 “以邻为 1. 美国是否能够在经济和政治上孤立于世界 壑”的做法使得萧条进一步蔓延，美国经济也难以 其他地区，在西半球建立一个大体上自给自足国 恢复。斯莫特- 霍利关税法实施的结果是美国出 家，同时保证进步与和平。 口贸易的直线下降，其下降的幅度大于美国进口 2.美国是否需要与世界进行自由贸易，从而深 的下降幅度。根据美国商务部的统计数据，美国的 深地陷入到世界事务当中。 进口从 1929 年的 44 亿美元下降到 1933 年的 历史学家查尔斯·比尔德（Charles A. Beard）代 14.5 亿美元，同时期出口下降得更多，从51.6 亿美 表了第一种思想，他提出了经济上的“大陆美国主 元下降到16.5 亿美元[1] (p.11)。当时的许多学者都认 义（Continental Americanism）”：如果美国在国内采 为：持续的经济危机表明美国贸易政策必须改变， 取恰当的政策，就可以消费掉美国工农业生产中 如果美国愿意收获一战之后作为债权人地位的益 的剩余产品；通过在国内采取一种精心设计的合 处，同时恢复美国的出口，就必须认识到，其他国 理的计划经济，对财富和收入进行有效的分配，就 家需要用美元来支付美国