2020年关于新区建设情况的调研报告.pdf

2020年关于新区建设情况的调研报告 按照县人大常委会2020年工作要点安排，本次常委会 拟开展 “新区建设情况专题询问”，经主任会议决定，常 委会于9 月下旬至10 月上旬，在XX 副主任带领下，组织 部分委员和人大代表，先后到XX 等开展了问前调研，并对 新区XX 等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如 下： 一、新区建设基本情况 拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X 万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原 因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设 的步伐滞后于经济的快速振兴，满足不了城市发展和人居 需要。2017年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基 础上，决定进一步实施 “东进西扩”战略，拉大城市框 架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X 处，距老 县城X 公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一， 新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X 亿元，共分 行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心 为带动，覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建 设，目前新区已建成区面积X平方公里。 新区建设自2017年5月开发建设启动以来，县政府按 照 “建设山水园林”的构想和 “三年打基础、五年成规 模、十年建新城”的宏伟目标，坚持以新区建设为重点， 切实加快新区建设步伐，保证了新区建设顺利推进。一是 加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支 敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优 良的工作环境，成立相关组织协调机构，及时解决新区建 设中的问题；二是解放思想，营造氛围。进一步解放思 想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局 意识、创新意识，全力推进新区建设；三是科学规划，统 筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点规划， 大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚能力，着重 构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化 城市；四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资 源，优先保障新区建设。特别是在土地资源要素供给、水 资源配置等多方面积极突破制约；五是多措并举，加速集 聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集 聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方 面寻求突破，加快新区的建设和发展，促进人气商气迅速 集聚。 四年来，新区先后完成投资X 亿元 （其中：政府性投 资X 亿元，社会性投资X 亿元）、土地征收X 多亩、拆迁 房屋X 万平方米 （拆迁安置X户）、开挖土石方X 多万立 方米、修建路网道路X 条共X 公里、河道整治X 公里 （X 河）、河岸绿色提升工程近X亩 （X河）、园林绿化X万平 方米、环境风貌整治一个村 （X村）、已批开工建设项目X 个、房屋竣工面积X 万平方米 （其中：开发建设了X 万平 方米总计X套商住房，并完成销售X套），争取土地指标X 亩 （不含单独选址项目用地X 亩）、供应土地X 亩，收取 土地出让金X 亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地X 亩、 提供税收X 万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进 展顺利，新区建设框架已初具规模，绿化率达X%以上，水 域面积由原来的X 亩增加到现在的近X 亩，山水园林新城 进一步凸显。 二、存在的困难和问题 1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响 的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是 因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划 现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划 不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如： 党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。 2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严重 短缺， “未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以 来，共争取用地计划X 亩，其中：城镇村用地X 亩和单项 用地X 亩 （高速出口连接线项目X 亩，X 省道改线项目X 亩），实际征地X 亩 （X镇提供的数字）说明超计划征地X 亩，新区共完成土地征收平整近X 亩 （不含单项用地）， 说明超计划用地X 亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制 约，土地指标缺口严重。二用地预审未进行。根据 《建设 项目用地预审管理办法》规定， “未经预审或者预审未通 过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不 得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。”， 可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地 转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内X 示范