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2007中国农村金融论坛征文 现代农业建设进程中的“融资难”问题分析与对策选择 田建玺 　 　张志敏 (正大集团）（中央财经大学经济学院 ) 众所周知，建设社会主义新农村的重点是农业发展，难点是农民增收。改革开放２０多年来的各地农村实践和发达国家的经验证明,通过产业化来发展现代农业,是实现农业发展、农民增收、农村繁荣的有效途径。但近年来随着农产品和食品质量事件的不时爆发,国内消费者对农产品的质量安全意识和要求越来越高。与此同时，国外农产品正在加速进入我国。现在,我国每年消费的大豆中已经有6０%左右是进口产品；德国银行的一份研究报告称,到2015年,中国进口肉类数量将是现在数量的五倍以上。可见，无论是从提高我国农产品产品的数量、质量水平还是从提高我国畜牧业的竞争力来看，都必须加快我国发展现代农业的进程。为此,除了通过教育、培训等提高农业从业人员的技术素质、经营素质和管理能力以外，还必须通过多种渠道大幅度提高对农业的投资力度。可是,在现实当中许多地方的农户在扩大生产经营规模时总是强烈感觉到“融资难、难融资”，从某种以上来说,融资难已成为制约我国现代农业进一步发展的瓶颈问题,本文拟对此问题进行系统简要分析，并提出相应对策。 一、畜牧产业融资难问题症结分析 应当说,造成农业融资难的具体原因十分复杂,但概括来看，主要由以下四个层面的因素构成: 其一是目前我国农业产业组织化水平还不够高,缺乏足够多的农牧业龙头企业带动。 从产业组织一体化水平来看,我国绝大多数农牧企业集团公司仍处于成长期,其规模和实力同发达国家同行相比还不够大、不够强，在激烈的市场竞争中时常面临着经营失败的风险，还无法真正扮演行业龙头角色，这就使我国的农牧业呈现高度分散的小规模生产方式,无序甚至恶性竞争不断，这也使得国有大型金融机构在评估农牧业金融服务需求时费时费力却因每个信贷项目过小而失去提供金融服务的动力。对于农牧行业外的个人和机构投资者来说，我国的农牧企业常因缺乏核心竞争力而无法吸引其进行股权投资。时而出现的“毒大米”、病死畜禽产品、“垃圾猪”混入零售市场等事件,也使畜牧业接连遭遇行业诚信危机，挫伤畜牧业潜在投资者的信心。 其二是农村金融服务供给严重不足。 近年来，农行、建行、中行、工行四大国有大型商业银行纷纷撤出其在农村地区甚至县城的分支机构,而且包括农村信用合作社在内其客户选择更多转向城市非农产业领域企业；原由各地农民为主创办的农业合作基金会等互助合作金融组织,因经营无序而关闭;服务于农牧业生产的保险业务除了新疆持续存在外,其余基本停止运营。对于农民自行筹集资金发展现代农业，尚无规范性统一政策扶持发展，甚至在一些地方被视同非法。此外，我国目前尚缺乏针对现代农业特点的担保政策。总体来看，我国农村金融政策是严格管制多于积极试点、引导、规范和扶持民间金融活动，这种重堵轻疏的金融政策模式就使得现代农业产业融资环境更加艰难。 其三是现代农业产权、产品、要素市场体系不健全,严重妨碍了业界融资活动。 完整的市场体系,包括产权、产品和要素三部分,这些市场构成一个有机整体。现代市场经济理论和实践证明,只有在规范、公开的产权市场中,才能实现投资交易的高效流转，并实现资金、人才、资源的有效配置,同时通过完善的产品流通市场完成有效的社会再生产。但在我国,目前这些市场均存在重大缺陷。例如,依现行法规，就农村产权市场来看,用于畜牧业的农村土地，绝大多数都是当地农民集体所有，单个农民也仅有种植业承包经营土地使用权和庭院养殖权,若要以所谓破坏土地耕作层投资建设现代养殖场，农民还必须事先向县乡级申请批准,改变土地使用性质为集体土地非农建设项目，否则就视同非法;即使办妥上述手续，建成规模圈舍,却无法获得具有获得质押、抵押、担保等权利的房屋所有权证;若非本地人士投资养殖场,还必须办理与农民集体签约补偿、征地、非农国有建设用地等繁琐手续,其所办农牧企业不能被视同当地乡镇企业，也就无法享受相关优惠政策。若非本地人士不愿办理国有土地手续，则可以当地农民名义用集体土地投资办厂,这些不合理政策要求造成在现实中许多外来的真正投资者与农民进行假租赁、假股份合作从事现代农业生产经营，大大增加了真正投资者的风险,也加剧了经营短期行为,导致大量无效率经营纠纷。 尽管我国农业人才、技术市场近年来有所发展，但仍处于初级阶段,行政管理色彩仍然很浓。还尚未形成全国意义上的统一活畜现货产品市场体系，玉米、活畜、期货产品市场还处在讨论之中,这些都使得农牧业市场价格信号指向作用发挥有限，直接影响了现代农业稳定有序发展，不利于潜在投资者和金融机构对现代农业进行客观风险评估,显然不利于其主动投资活动。 另外,我国目前的证券市场,仍以服务国企融资为实际首要目标。尽管已有正虹、新希望等数家饲料为主的加工型农牧企业上市，但尚无真正